Определение Конституционного Суда РФ от 25.11.2020 № 2674-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями пункта 6 части первой статьи 13, части второй статьи 22 и части второй статьи 47 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» город Санкт-Петербург 25 ноября 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Закона Российской ЛИЦО_4 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»: пункта 6 части первой статьи 13, относящего к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие названного Закона, граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 2 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; части второй статьи 22, согласно которой гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 данного Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 данного Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 данного Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы; части второй статьи 47, согласно которой контроль за исполнением данного Закона осуществляется Правительством Российской ЛИЦО_4, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 и органами местного самоуправления, профессиональными союзами и общественными объединениями граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС или принимавших участие в ликвидации ее последствий. Как следует из материалов жалобы, заявитель, ДАТА_1 года рождения, имевший постоянное место жительства в городе Ленинграде, в период с 10 марта 1990 года по 10 апреля 1991 года вместе с матерью и сестрой проживал и был зарегистрирован в похозяйственной и домовой книгах в деревне Писаревка Ущерпской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, которая до вступления в силу Постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 8 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относилась к зоне отселения. 25 июля 2000 3 года глава Клинцовской районной администрации Брянской области выдал заявителю справку о праве на льготы как пострадавшему от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, а 19 февраля 2003 года органами социальной защиты города Санкт-Петербурга ему было выдано удостоверение лица, добровольно выехавшего из зоны отселения. В 2018 году ЛИЦО_6, утративший данное удостоверение, обратился за выдачей дубликата, однако получил отказ, мотивированный наличием у него в соответствующий период времени регистрации по постоянному месту жительства в городе Ленинграде. Правильность такого отказа была подтверждена судами общей юрисдикции со ссылкой на оспариваемые нормы. По мнению заявителя, оспариваемые положения – вопреки требованиям статей 2, 7, 18, 27 (часть 1), 41, 42 и 53 Конституции Российской ЛИЦО_4 – были истолкованы в его деле как допускающие отказ в установлении гражданам, в период проживания в зоне отселения имевшим постоянное место жительства в другом регионе Российской ЛИЦО_4, статуса добровольно выехавших из данной зоны и предоставлении им мер социальной поддержки, что привело к нарушению его конституционных прав, для устранения которого он просит отменить вынесенные в отношении него судебные постановления. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, в соответствии с целями социального государства ориентируя органы публичной власти на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), не закрепляет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, включая подвергшихся воздействию радиации. Решение этих вопросов относится к компетенции законодательной власти, обладающей достаточной дискрецией в определении соответствующих мер социальной защиты и регламентации 4 условий их предоставления (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 1 декабря 1997 года № 18-П и от 19 июня 2002 года № 11-П; определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 6 ноября 2014 года № 2636-О и № 2671-О и др.). Устанавливая в Законе Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу таких граждан, а также с учетом степени риска, обусловленного радиационным воздействием на население в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы. В этих целях в статье 13 названного Закона был закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14–22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления. Так, согласно части второй статьи 22 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения в соответствии со статьей 32 и примечанием к статье 35 названного Закона права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. 5 Такое правовое регулирование направлено на обеспечение адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, и преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, добровольно переселившихся на такого рода территорию, а затем выехавших из нее на другое место жительства (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 25 февраля 2013 года № 235-О, от 14 мая 2015 года № 1007-О, от 14 января 2016 года № 134-О и 135-О и др.). Следовательно, оспариваемые ЛИЦО_7 положения пункта 6 части первой статьи 13 и части второй статьи 22 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» сами по себе не могут расцениваться как нарушающие его конституционные права в указанном в жалобе аспекте. Отсутствуют основания и для вывода о нарушении конституционных прав заявителя частью второй статьи 47 указанного Закона, которая определяет перечень субъектов, уполномоченных на осуществление контроля за исполнением его положений и тем самым выступает элементом правового механизма, направленного на обеспечение социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС или принимавших участие в ликвидации ее последствий. Оценка же на основании данных законоположений возможности признания за гражданами, которые в период проживания на территории зоны отселения после аварии на Чернобыльской АЭС имели постоянное место жительства в другом регионе Российской ЛИЦО_4, статуса лица, добровольно выехавшего из этой зоны, и права на получение мер социальной поддержки, равно как и отмена состоявшихся по конкретному делу судебных постановлений не относятся к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». 6 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой, и поскольку разрешение поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 не подведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 2674-О