Определение Конституционного Суда РФ от 25.11.2020 № 2675-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 11 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» и частью 3 статьи 8 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» город Санкт-Петербург 25 ноября 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений: пункта 11 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской ЛИЦО_4, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской 2 ЛИЦО_4; порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской ЛИЦО_4; части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», согласно которой за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Как следует из представленных материалов, заявительнице было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку почетная грамота Министерства образования и науки Российской ЛИЦО_4, которой она была награждена 9 августа 2016 года, в соответствии с действующим правовым регулированием не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение указанного звания. По мнению заявительницы, оспариваемые нормы, примененные в ее деле судами общей юрисдикции, не соответствуют статьям 39 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку ограничивают период реализации права на присвоение звания «Ветеран труда» теми лицами, которые были награждены ведомственными знаками отличия в труде до принятия Министерством образования и науки Российской ЛИЦО_4 приказа от 26 сентября 2016 года № 1223, учредившего ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской ЛИЦО_4 в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Указанным законодательным актом предусмотрено звание «Ветеран труда», которое может быть присвоено в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). В соответствии со вступившим в силу с 1 июля 2016 года пунктом 11 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской ЛИЦО_4, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской ЛИЦО_4. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской ЛИЦО_4. На основании приведенных законоположений и во исполнение подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания 4 «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской ЛИЦО_4, и награждения указанными знаками отличия» приказом Министерства образования и науки Российской ЛИЦО_4 от 26 сентября 2016 года № 1223 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской ЛИЦО_4 25 ноября 2016 года и вступил в силу с 9 декабря 2016 года) – документ утратил силу в связи с изданием приказа Министерства просвещения России, Министерства образования и науки России от 22 апреля 2019 года № 191/35н – утверждено Положение о Золотом знаке отличия Министерства образования и науки Российской ЛИЦО_4, пунктом 1.1 которого предусмотрено, что таковой является ведомственным знаком отличия Министерства образования и науки Российской ЛИЦО_4, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». При этом федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один такой знак отличия, что предусмотрено пунктом 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской ЛИЦО_4, и о награждении указанными знаками отличия (утверждено Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 25 июня 2016 года № 578), тогда как ранее указанное ограничение не устанавливалось. В условиях введения в действие такого правового регулирования – с учетом необходимости предоставления гражданам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям – оспариваемая ЛИЦО_5 часть 3 статьи 8 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», 5 закрепившая правило, на основании которого лица, до указанной в ней даты награжденные ведомственными знаками отличия в труде, дававшими право на присвоение звания «Ветеран труда» согласно законодательству, применявшемуся до вступления в силу названного Федерального закона, сохраняют право получения указанного звания, направлена на защиту интересов граждан и обеспечение реализации их права на получение мер социальной поддержки. Таким образом, оспариваемые законоположения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы, которая была награждена ведомственным знаком отличия в труде после вступления в силу соответствующих изменений, внесенных в Федеральный закон «О ветеранах». Разрешение же вопроса о выборе норм, подлежащих применению в целях присвоения гражданам звания «Ветеран труда» после 1 июля 2016 года и до вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской ЛИЦО_4, учреждающих ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена статьей Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской 6 ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 2675-О