Определение Конституционного Суда РФ от 25.11.2020 № 2839-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «КапиталИнвест» на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской ЛИЦО_2 «О недрах» город Санкт-Петербург 25 ноября 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы ЗАО «КапиталИнвест» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. ЗАО «КапиталИнвест» оспаривает конституционность пункта 2 части второй статьи 20 Закона Российской ЛИЦО_2 от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах», согласно которому право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. Как следует из представленных материалов, в связи с нарушением заявителем условий пользования недрами, предусмотренных лицензией, уполномоченным органом было принято решение о досрочном прекращении 2 права пользования недрами. Решением арбитражного суда, оставленным без изменения вышестоящими судами, была подтверждена законность оспоренного заявителем решения уполномоченного органа. Как указали суды, то обстоятельство, что выданная ЗАО «КапиталИнвест» лицензия на недропользование была признана частично незаконной в рамках другого судебного дела, не означает недействительность самого решения о досрочном прекращении права пользования недрами. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 34 (часть 1), 35 (часть 1), 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку позволяет досрочно прекращать право пользование недрами в случае нарушения незаконных условий лицензии. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Закон Российской ЛИЦО_2 «О недрах», согласно его преамбуле, содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр и направлен на обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской ЛИЦО_2, а также прав пользователей недр. Им устанавливается разрешительный порядок пользования недрами: предоставление участка недр в пользование (в виде горного отвода – геометризованного блока недр) оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование участком недр, а права и обязанности пользователя недр возникают с даты ее государственной регистрации (статьи 7, 9 и 11). Часть вторая статьи 20 данного Закона Российской ЛИЦО_2 закрепляет основания (случаи), при которых право пользования недрами может быть прекращено (приостановлено, ограничено) органами, предоставившими лицензию, в частности в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2). 3 Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами. В случае же несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов, в частности, на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской ЛИЦО_2 о недрах. Предусмотренный законодателем правовой механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела. Соответственно, решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (определения от 21 декабря 2011 года № 1862-О-О и от 9 марта 2017 года № 565-О). С учетом этого оспариваемое положение статьи 20 Закона Российской ЛИЦО_2 «О недрах» само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, в конкретном деле которого суды указали на то, что им были допущены нарушения условий пользования недрами, установленных лицензией, в той ее части, которая не была признана незаконной. 4 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «КапиталИнвест», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2839-О