Определение Конституционного Суда РФ от 25.11.2020 № 2850-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 293 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 25 ноября 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 3 статьи 293 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской ЛИЦО_4», согласно которому при применении взысканий, предусмотренных статьями 291 и 292 данного Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником таможенных органов коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником таможенных органов других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение 2 им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения сотрудником таможенных органов своих должностных обязанностей. Как следует из представленных материалов, в отношении ЛИЦО_5, проходившего службу в таможенных органах Российской ЛИЦО_4 на должности начальника Московской областной таможни, был осуществлен контроль за соответствием его расходов и расходов его супруги их доходам, в ходе которого проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ЛИЦО_6 на себя и членов семьи, и выявлены нарушения при предоставлении указанных сведений за 2014–2016 годы, выразившиеся в предоставлении заведомо недостоверных и неполных сведений, а также выявлена информация о денежных средствах, поступивших на его счета и счета его супруги, происхождение и источники которых неизвестны. На основании результатов проверки заявитель уволен из таможенных органов в связи с утратой доверия. Решением суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанций, отказано в удовлетворении требований ЛИЦО_5 о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула. В передаче кассационных жалоб заявителя для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции отказано. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 1 (часть 1), 15 (часть 4), 19 (части 1 и 2), 32 (часть 4), 37 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 123 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку оно позволяет судам при определении характера и степени тяжести коррупционного правонарушения, вменяемого сотруднику таможенного органа, и установлении вины последнего в его совершении ограничиваться материалами служебной проверки и тем самым избегать выяснения причин, по которым сотрудником таможенного органа были указаны недостоверные (неполные) сведения о доходах, об имуществе 3 и обязательствах имущественного характера, а также немотивированно отвергать доводы и доказательства, представленные уволенным сотрудником в обоснование отсутствия состава коррупционного правонарушения. Заявитель просит Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 дать конституционно-правовое истолкование оспариваемого законоположения, исключающее его применение в том аспекте, в каком оно оспаривается в жалобе. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской ЛИЦО_4» предусматривает возможность привлечения сотрудников таможенных органов к ответственности за совершение коррупционных правонарушений (статьи 291 и 292), в том числе в виде увольнения из таможенных органов в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником таможенных органов сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений. Статьей 293 названного Федерального закона установлен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения. В силу данной статьи и в соответствии с правовыми актами, регламентирующими процедуры проверки достоверности и полноты сведений, предоставляемых федеральными государственными служащими, в том числе сотрудниками таможенных органов, при принятии решения о привлечении сотрудника таможенных органов к ответственности устанавливается на основе всесторонней оценки полученных документов, сведений и мнений, является ли выявленное правонарушение основанием для увольнения из таможенных органов в связи с утратой доверия; при применении данного взыскания учитываются характер совершенного сотрудником таможенных органов 4 коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником таможенных органов других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения сотрудником таможенных органов своих должностных обязанностей; увольнение возможно лишь на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего таможенного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), – и на основании рекомендации указанной комиссии; сотрудник таможенных органов вправе обжаловать взыскание в письменной форме в установленном порядке. Такое правовое регулирование, имеющее целью предотвращение и преодоление коррупции, с одной стороны, и установление защиты сотрудника таможенных органов от необоснованного увольнения – с другой, направлено на соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов граждан, проходящих службу в таможенных органах, не предполагает произвольного правоприменения, в том числе судами, осуществляющими проверку решений об увольнении в связи с утратой доверия и которые в силу требований процессуального законодательства обязаны дать мотивированную оценку всем представленным доказательствам (статьи 2, 12, 195 и 196 ГПК Российской ЛИЦО_4), а потому не может расцениваться как нарушающее права указанной категории граждан, в том числе заявителя. Оценка же обоснованности увольнения ЛИЦО_5, как связанная с исследованием фактических обстоятельств конкретного дела, равно как и проверка обоснованности судебных постановлений по конкретному делу, не 5 относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2850-О