Определение Конституционного Суда РФ от 24.12.2020 № 2895-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный научно- производственный центр «Прогресс» на нарушение его конституционных прав пунктом 15 статьи 381 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2 город Санкт-Петербург 24 декабря 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы ФГУП «Федеральный научно-производственный центр «Прогресс» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. ФГУП «Федеральный научно-производственный центр «Прогресс» оспаривает конституционность пункта 15 статьи 381 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2, согласно которому от налогообложения освобождается имущество организаций, которым присвоен статус государственных научных центров. Как следует из представленных материалов, в связи с неправомерным применением налоговой льготы, предусмотренной пунктом 15 статьи 381 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2, заявителю решениями налогового органа был доначислен налог на имущество организаций за 2016 2 год, первый квартал, полугодие, девять месяцев 2017 года, а также предложено уплатить пени и штраф. Решениями арбитражных судов, оставленными без изменения арбитражными судами вышестоящих инстанций, было отказано в удовлетворении требований ФГУП «Федеральный научно-производственный центр «Прогресс» о признании данных решений налогового органа недействительными. Как указали суды, федеральные научно-производственные центры и государственные научные центры имеют различный порядок присвоения и сохранения названных статусов, различные профили и задачи; наличие у налогоплательщика официально присвоенного статуса государственного научного центра является обязательным условием, дающим право на применение налоговой льготы. По мнению ФГУП «Федеральный научно-производственный центр «Прогресс», оспариваемое законоположение, предоставляя налоговую льготу только организациям, которым присвоен статус государственных научных центров, нарушает принцип равенства, а потому не соответствует статье 19 Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. По смыслу статьи 57 Конституции Российской ЛИЦО_2 во взаимосвязи с ее статьями 1 (часть 1), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), налоговое регулирование связано конституционными принципами равенства, справедливости и соразмерности, что не исключает свободу законодательного усмотрения при установлении налогов, определении их параметров, включая состав налогоплательщиков, объекты налогообложения, стоимостные и количественные показатели налоговой базы, порядок исчисления налога, а также при закреплении оснований и порядка освобождения от налогообложения (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 2 июля 2019 года № 1832-О, от 2 октября 2019 года № 2602-О, от 24 октября 2019 года № 2913-О и др.). 3 Освобождение от уплаты налогов представляет собою льготу, которая носит адресный характер, а установление льгот входит в законодательную прерогативу, позволяющую очертить круг лиц, на которых они распространяются (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 2 июля 2019 года № 1831-О, от 19 декабря 2019 года № 3563-О и др.). Льготы не относятся к обязательным элементам налога, поименованным в пункте 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2, и могут быть, по смыслу пункта 2 той же статьи, введены, когда это представляется необходимым и целесообразным; их отсутствие для той или иной категории налогоплательщиков само по себе не влияет на оценку правомерности установления налога (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 17 января 2013 года № 123-О, от 6 июня 2017 года № 1164-О и др.). Согласно Порядку присвоения статуса федерального научно- производственного центра (утвержден Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 9 октября 1995 года № 983) статус федерального научно-производственного центра может присваиваться предприятиям и организациям оборонных, ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, осуществляющим разработку, изготовление, испытания, ремонт и утилизацию важнейших видов вооружения, военной и космической техники, а также основных комплектующих изделий к ним в соответствии с государственным оборонным заказом (пункт 1); присвоение статуса научно- производственного центра осуществляется Правительством Российской ЛИЦО_2 по представлению Министерства промышленности и торговли Российской ЛИЦО_2, Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с Министерством обороны Российской ЛИЦО_2, Министерством экономического развития Российской ЛИЦО_2, Министерством науки и высшего образования Российской ЛИЦО_2 (пункт 2); министерство промышленности и торговли Российской ЛИЦО_2, Государственная корпорация по космической деятельности 4 «Роскосмос» и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» совместно с Министерством науки и высшего образования Российской ЛИЦО_2 один раз в пять лет оценивают деятельность каждого научно- производственного центра, принимают согласованное с Министерством обороны Российской ЛИЦО_2 и Министерством экономического развития Российской ЛИЦО_2 решение о целесообразности сохранения за конкретным предприятием или организацией статуса научно- производственного центра и вносят соответствующие предложения в Правительство Российской ЛИЦО_2 (пункт 4). При этом в соответствии с Порядком присвоения статуса государственного научного центра Российской ЛИЦО_2 (утвержден Указом Президента Российской ЛИЦО_2 от 22 июня 1993 года № 939) статус государственного научного центра Российской ЛИЦО_2 может присваиваться расположенным на ее территории предприятиям, учреждениям и организациям науки, а также высшим учебным заведениям, имеющим уникальное опытно-экспериментальное оборудование и высококвалифицированные кадры, результаты научных исследований которых получили международное признание (пункт 1); отнесение предприятий, учреждений и организаций науки, а также высших учебных заведений к государственным научным центрам Российской ЛИЦО_2 осуществляется Советом ЛИЦО_4 – Правительством Российской ЛИЦО_2 по представлению Межведомственной координационной комиссии по научно-технической политике (пункт 2), которая один раз в два года производит оценку деятельности каждого государственного научного центра Российской ЛИЦО_2, принимает решение о целесообразности сохранения за ним этого статуса и вносит соответствующие предложения в Совет ЛИЦО_4 – Правительство Российской ЛИЦО_2 (пункт 6). Таким образом, оспариваемое законоположение, предусматривающее налоговую льготу по налогу на имущество для организаций, которым присвоен статус государственных научных центров, не носит произвольного характера, направлено на снижение налоговой нагрузки для отдельных 5 категорий налогоплательщиков с учетом специфики их деятельности и, принимая во внимание имеющуюся у законодателя дискрецию при установлении налоговых льгот, само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный научно- производственный центр «Прогресс», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2895-О