об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями статей 5, 14, 271 и 39 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с Федеральным законом «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» город Санкт-Петербург 24 декабря 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Закона Российской ЛИЦО_4 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»: 2 части третьей статьи 5, согласно которой размеры выплат, установленные данным Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год; коэффициент индексации определяется Правительством Российской ЛИЦО_4; пункта 25 части первой статьи 14 (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ, утратившей силу с 15 февраля 2001 года), который предоставлял инвалидам-чернобыльцам право на возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, установленном законодательством Российской ЛИЦО_4 для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей; при этом, если период работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составил менее одного полного календарного месяца, размер возмещения вреда исчислялся исходя из условного месячного заработка без его ограничения; во всех случаях заработок, из которого исчисляется сумма возмещения вреда, не мог быть ниже семикратной суммы установленного законом минимального размера оплаты труда; выплаты денежных сумм производят органы социальной защиты населения или иные государственные органы в порядке, определяемом Правительством Российской ЛИЦО_4; пункта 1 части первой статьи 271, предоставляющего инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы право на ежемесячную денежную выплату; абзаца третьего части второй статьи 39, гарантирующего гражданам, ставшим инвалидами II группы вследствие чернобыльской катастрофы, единовременную компенсацию за вред здоровью в размере 7 000 рублей (без учета последующей индексации). 3 Конституционность перечисленных законоположений оспаривается заявителем во взаимосвязи с Федеральным законом от 19 мая 2010 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», дополнившим пункт 10 названной статьи Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» абзацами, содержащими коэффициенты увеличения в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне оплаты труда сумм заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, ранее установленные Постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_4 от 24 декабря 1992 года № 4214-I «Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей (признано утратившим силу пунктом 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской ЛИЦО_4, признании не действующими на территории Российской ЛИЦО_4 некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской ЛИЦО_4»). Как следует из материалов жалобы, заявитель является инвалидом II группы вследствие чернобыльской катастрофы с утратой 80 процентов профессиональной трудоспособности и с 1998 года постоянно проживает в Федеративной Республике Германии. Определением Приморского районного суда города Санкт-Петербурга от 26 февраля 2019 года, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, было прекращено производство по гражданскому делу по иску ЛИЦО_5 к органам социальной защиты о перерасчете заработка, из которого были исчислены суммы возмещения вреда здоровью, в связи с наличием вступившего в законную силу и 4 принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения названного суда от 27 марта 2013 года, согласно которому была проведена индексация установленной ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 1 июля 2000 года по 1 января 2013 года и выплачены недополученные суммы. Решением Приморского районного суда города Санкт-Петербурга от 28 марта 2018 года, оставленным в силе судами вышестоящих инстанций, были частично удовлетворены требования заявителя о взыскании в его пользу единовременной компенсации за вред здоровью в размере 7 000 рублей (без учета последующей индексации). Между тем размер данной выплаты, как полагал ЛИЦО_6, подлежал определению в соответствии с абзацем третьим части второй статьи 39 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ) исходя из 70-кратного размера минимальной месячной оплаты труда и должен был составить 1 200 000 рублей. В связи с постоянным проживанием заявителя за пределами Российской ЛИЦО_4 без удовлетворения были оставлены его требования о предоставлении ежемесячной денежной выплаты. ЛИЦО_7 было отказано также в индексации несвоевременно выплаченной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с взысканием образовавшейся задолженности и в выплате пени за задержку данной компенсации по правилам, установленным пунктом 8 статьи 15 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 1 (часть 1), 2, 15 (части 1 и 2), 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть 1), 39 (часть 1), 41 (часть 3), 42, 45, 46 (часть 1), 50 (часть 2), 52, 53, 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой не устанавливают правовой механизм, который обеспечивал бы лицам, до 1 января 2002 года признанным инвалидами вследствие чернобыльской 5 катастрофы, защиту от инфляции ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью, исчисленных из среднего заработка, а также позволял бы возместить имущественный ущерб и моральный вред, причиненный задержкой осуществления данных выплат, и гарантировал выплату единовременной компенсации за вред здоровью в размере, определенном согласно правилам, действовавшим на момент признания лица инвалидом, с учетом последующей индексации указанного размера, и предоставление ежемесячной денежной выплаты независимо от постоянного проживания за пределами Российской ЛИЦО_4, как того требуют статьи 1–3 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. В силу статьи 125 (пункт «а» части 4) Конституции Российской ЛИЦО_4, а также пункта 3 части первой статьи 3, статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» гражданин может обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод нормативными актами (указанными в пунктах «а», «б» части 2 той же статьи Конституции Российской ЛИЦО_4) и такая жалоба признается допустимой, если имеются признаки нарушения прав и свобод заявителя в результате применения оспариваемого нормативного акта в конкретном деле с его участием; при этом жалоба может быть подана в срок не позднее одного года после принятия судебного решения, которым исчерпываются все другие внутригосударственные средства судебной защиты при разрешении конкретного дела. Между тем применение в делах заявителя пункта 25 части первой статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 6 года № 179-ФЗ), в том числе во взаимосвязи с Федеральным законом «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», судебными постановлениями, вынесенными в пределах указанного срока, не подтверждается. 2.2. Конституция Российской ЛИЦО_4, в соответствии с целями социального государства ориентируя органы публичной власти на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), не закрепляет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, включая подвергшихся воздействию радиации. Решение этих вопросов относится к компетенции законодательной власти, обладающей достаточной дискрецией в определении соответствующих мер социальной защиты и регламентации условий их предоставления (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 1 декабря 1997 года № 18-П и от 19 июня 2002 года № 11-П; определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 6 ноября 2014 года № 2636-О и № 2671-О и др.). В числе прочих мер социальной поддержки Закон Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставляет предусмотренным в нем категориям граждан, включая инвалидов- чернобыльцев, право на получение ежемесячной денежной выплаты и наделяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, полномочиями по определению порядка осуществления данной выплаты (пункт 1 части первой и часть шестая статьи 271). Реализуя предоставленные ему полномочия, Министерство труда и социальной защиты Российской ЛИЦО_4 утвердило Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской ЛИЦО_4 (приказ от 22 января 2015 года № 35н), а 7 также Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской ЛИЦО_4 государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской ЛИЦО_4 (приказ от 30 октября 2012 года № 353н, действовавший на момент рассмотрения заявления ЛИЦО_5 о возобновлении осуществления ежемесячной денежной выплаты и приказом от 19 августа 2019 года № 566н признанный утратившим силу), который исключал из числа заявителей на предоставление данной государственной услуги граждан, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской ЛИЦО_4. Ежемесячная денежная выплата, введенная с 1 января 2005 года, по своей правовой природе является элементом механизма восполнения потерь для граждан-чернобыльцев, ранее являвшихся получателями льгот и гарантий в натуральной форме, и по своему целевому назначению направлена на сохранение ранее достигнутого уровня их социальной защиты, на предоставление им реальной возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 14 июня 2006 года № 273-О, от 1 марта 2017 года № 26-О, от 14 мая 2013 года № 695-О и др.). При таких обстоятельствах отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты гражданам из числа соответствующих категорий, которые постоянно проживают за границей и потому не пользуются какими-либо мерами социальной поддержки в натуральной форме, не влечет для них уменьшение объема тех социальных благ и услуг, которыми они обладают, и, следовательно, ухудшения их положения. Соответственно, введение требования о проживании на территории Российской ЛИЦО_4 в качестве необходимого условия предоставления мер социальной поддержки, притом что пенсионное обеспечение этих граждан, а также выплата им ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи 8 с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляются в полном объеме независимо от того, проживают они в Российской ЛИЦО_4 или за ее пределами, – не может расцениваться как нарушающее их конституционные права. 2.3.
Статья 39 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», определяющая размер компенсаций за вред здоровью для отдельных категорий граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе единовременной компенсации за вред здоровью для инвалидов-чернобыльцев, была изложена в действующей редакции Федеральным законом от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской ЛИЦО_4», пункт 3 статьи 4 которого Постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 19 июня 2002 года № 11-П (в системном единстве с рядом других законоположений) был признан не противоречащим Конституции Российской ЛИЦО_4 в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, без применения в этих целях минимального размера оплаты труда (пункт 5.1 мотивировочной части, абзац первый пункта 2 резолютивной части). Таким образом, оспариваемый заявителем абзац третий части второй статьи 39 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гарантирующий гражданам, признанными инвалидами II группы вследствие чернобыльской катастрофы, единовременную компенсацию за вред здоровью в размере 7 000 рублей, притом что в дальнейшем данная выплата индексировалась в установленном порядке, не может расцениваться как ущемляющий конституционные права названной категории граждан. 9 Отсутствуют основания для такого вывода и в отношении части третьей статьи 5 названного Закона Российской ЛИЦО_4, поскольку данная норма направлена на обеспечение антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а установление механизма индексации сумм возмещения вреда и компенсационных выплат для граждан, пострадавших вследствие радиационного воздействия, и ее критериев, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, является прерогативой законодателя (Постановление от 19 июня 2002 года № 11-П; определения от 25 марта 2003 года № 49-О и от 4 октября 2005 года № 364- О). Проверка же правильности выбора норм, подлежащих применению с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а равно и разрешение вопроса о соответствии закону подзаконных нормативных актов либо одних норм закона другим, на чем, как видно из жалобы, настаивает ЛИЦО_6, не относятся к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенным статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 10 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 3029-О