Определение Конституционного Суда РФ от 27.02.2020 № 335-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частями 1, 5, 10, 11 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_8 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и подпунктом «б» пункта 4 Указа Президента Российской ЛИЦО_8 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» город Санкт-Петербург 27 февраля 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_6 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_8 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере 2 контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»: части 1, согласно которой сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (органов наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской ЛИЦО_8 по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской ЛИЦО_8 (органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно- врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период; части 5, устанавливающей, что по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской ЛИЦО_8 по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля; такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской ЛИЦО_8; части 10, закрепляющей, что стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_8, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит; 3 части 11, предусматривающей, что стаж службы (выслуга лет) в соответствии с частью 10 названной статьи исчисляется сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их увольнения, при отсутствии другой работы (службы) в указанный период. Кроме того, ЛИЦО_6 оспаривает подпункт «б» пункта 4 Указа Президента Российской ЛИЦО_8 от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», устанавливающий, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской ЛИЦО_8, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации (при этом таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается). Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6 приказом Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 23 мая 2016 года был уволен со службы в органах наркоконтроля с 31 мая 2016 года в связи с переводом в другой государственный орган (подпункт 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской ЛИЦО_8 от 5 июня 2003 года № 613). В то же время в поступлении на службу в органы внутренних дел заявителю было отказано, вследствие чего и увольнение со службы в органах наркоконтроля, и отказ в приеме на службу в органы внутренних дел им были обжалованы в суд, который отказал ЛИЦО_6 в удовлетворении исковых требований. По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 18, 19 (часть 1), 32 (часть 4), 37 (часть 3) и 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_8, поскольку в силу неопределенности своего содержания предоставляют органам внутренних дел свободу усмотрения при решении вопроса о принятии бывших сотрудников органов наркоконтроля на службу в 4 порядке перевода и допускающей с их стороны произвол, влекущий дискриминацию таких лиц. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии с пунктом 2 статьи 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8» жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде. Указанный срок, выступая в качестве самостоятельного обстоятельства, исключающего допустимость обращения в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8, является разумным и достаточным для того, чтобы участники судопроизводства могли заблаговременно подготовить жалобу в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 и обеспечить своевременность ее подачи. В отношение же ЛИЦО_6 постановления судов общей юрисдикции об оспаривании увольнения со службы в органах наркоконтроля и отказа в приеме на службу в органы внутренних дел были вынесены 26 сентября 2016 года и 31 января 2017 года. Жалобу в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 впервые направил 31 января 2018 года (т.е. в последний день установленного для этого срока). Это обращение поступило в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 13 февраля 2018 года, и в соответствии с частью второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8» заявитель был 12 марта 2018 года уведомлен Секретариатом Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 о несоответствии обращения требованиям названного Федерального конституционного закона. Однако повторное обращение ЛИЦО_6 поступило в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 лишь 3 февраля 2020 года, т.е. спустя почти два года с момента подачи первоначальной жалобы. 5 При этом заявитель не был лишен возможности обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 своевременно. Что касается приложенных к жалобе определений судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20 февраля 2018 года, судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 июня 2018 года и судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_8 от 16 сентября 2019 года, то они касались лишь вопроса о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31 января 2017 года, в чем заявителю было отказано, а потому применения оспариваемых норм в указанных актах судов не содержится. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_7 № 335-О