Определение Конституционного Суда РФ от 27.02.2020 № 351-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями пункта 25 части первой статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» город Санкт-Петербург 27 февраля 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 25 части первой статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_4 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который в редакции Федеральных законов от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ и от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ предусматривал возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы 2 либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской ЛИЦО_4 для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей; при этом, если период работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составил менее одного полного календарного месяца, размер возмещения вреда исчисляется исходя из условного месячного заработка без его ограничения; во всех случаях заработок, из которого исчисляется сумма возмещения вреда, не может быть ниже 700 рублей; выплаты денежных сумм производят органы социальной защиты населения или иные государственные органы в порядке, определяемом Правительством Российской ЛИЦО_4. Как следует из представленных материалов, заявитель в период с 3 сентября по 8 декабря 1987 года принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, с апреля 2002 года был признан инвалидом III группы в связи с заболеванием, полученным при исполнении обязанностей военной службы и связанным с чернобыльской катастрофой. Размер возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, ЛИЦО_5 был установлен в соответствии с оспариваемой нормой, изложенной в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой выплата инвалидам- чернобыльцам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью была определена в твердых суммах в зависимости от группы инвалидности. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 19 (части 1 и 2), 40 и 55 (часть 3) Конституции 3 Российской ЛИЦО_4, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, оно лишает граждан, являющихся инвалидами-чернобыльцами, инвалидность которым была установлена до вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ, права на возмещение вреда, исчисляемое из заработка в зависимости от степени утраты трудоспособности, и порождает дифференциацию в правовом положении лиц, относящихся к одной и той же категории. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно пункту 4 статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу, за исключением случаев, когда он продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период его действия. Пункт 25 части первой статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в оспариваемой заявителем редакции утратил силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ, т.е. задолго до обращения ЛИЦО_5 в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, в связи с чем он не может быть предметом проверки Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе. Кроме того, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, определение конкретных способов и объемов социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, в том числе в случае причинения вреда здоровью, вызванного деятельностью государства в сфере освоения и использования ядерной энергии, является прерогативой законодателя. 4 Реализуя предоставленные ему полномочия, законодатель в Федеральном законе от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ изменил порядок определения размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и установил такие компенсации в твердых суммах в зависимости от степени утраты здоровья (группы инвалидности), а также распространил право на данные выплаты на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в случае смерти последних (пункт 3 статьи 1). Изменение законодателем порядка определения размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью было предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, который в Постановлении от 19 июня 2002 года № 11-П исходя из принципов справедливости, равенства всех перед законом и вытекающего из этого равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, признал не противоречащими Конституции Российской ЛИЦО_4, в частности, положения пункта 25 части первой статьи 14 и абзаца второго пункта 2 части первой статьи 29 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 12 февраля 2001 года) в части перехода на твердые суммы возмещения вреда, размер которых зависит от группы инвалидности лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в связи с выполнением работ по ликвидации ее последствий, а также в части непредоставления инвалидам-чернобыльцам, впервые обратившимся за назначением возмещения вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ, возможности исчислять его из заработка, дохода, денежного довольствия. 5 Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 2 и 4 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку законоположение, конституционность которого он оспаривает, утратило силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 351-О