Определение Конституционного Суда РФ от 30.01.2020 № 41-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Корякморепродукт» на нарушение конституционных прав и свобод частью 7 статьи 57 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также положениями Правил распределения квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов город Санкт-Петербург 30 января 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы ООО «Корякморепродукт» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. ООО «Корякморепродукт» оспаривает конституционность части 7 статьи 57 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», согласно которой порядок распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах и закрепления долей таких квот, порядок заключения договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах в соответствии с данной статьей, примерная форма такого договора устанавливаются Правительством Российской ЛИЦО_2. 2 Кроме того, заявитель оспаривает Правила распределения квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской ЛИЦО_2, в территориальном море Российской ЛИЦО_2, на континентальном шельфе Российской ЛИЦО_2, в исключительной экономической зоне Российской ЛИЦО_2, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства между лицами, указанными в части 3 статьи 16 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской ЛИЦО_2 и в исключительной экономической зоне Российской ЛИЦО_2 и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской ЛИЦО_2, в территориальном море Российской ЛИЦО_2, на континентальном шельфе Российской ЛИЦО_2, в исключительной экономической зоне Российской ЛИЦО_2, Каспийском море истекает до 31 декабря 2018 года, и закрепления доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской ЛИЦО_2, в территориальном море Российской ЛИЦО_2, на континентальном шельфе Российской ЛИЦО_2, в исключительной экономической зоне Российской ЛИЦО_2, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (Правила распределения квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов; утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 30 января 2018 года № 88). Как следует из представленных материалов, решением Федерального агентства по рыболовству ООО «Корякморепродукт» было отказано в рассмотрении его заявок о закреплении доли квоты для осуществления промышленного рыболовства по причине нарушения установленного срока на подачу таких заявок. Вступившим в законную силу решением 3 арбитражного суда подтверждена законность данного решения государственного органа. Также вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 ООО «Корякморепродукт» отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующими положений Правил распределения квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, устанавливающих сроки подачи заявок о закреплении доли квоты. Как указал Верховный Суд Российской ЛИЦО_2, данные Правила утверждены Правительством Российской ЛИЦО_2 в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением формы и порядка введения в действие. По мнению заявителя, постановление Правительства Российской ЛИЦО_2, утвердившее Правила распределения квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, было принято 30 января 2018 года, в то время как часть 7 статьи 57 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», наделяющая Правительство Российской ЛИЦО_2 соответствующими полномочиями, вступила в законную силу лишь с 1 апреля 2018 года, т.е. позднее указанной даты. В связи с этим, как полагает заявитель, оспариваемые нормативные положения не соответствуют статьям 15 (часть 1), 18, 114 (часть 1) и 115 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_2 федеральный законодатель вправе осуществлять законодательное регулирование вопросов природопользования в Российской ЛИЦО_2 (статья 72, пункт «д» части 1), в том числе в целях использования и охраны природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1). В развитие приведенных конституционных положений в статье 2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических 4 ресурсов» закреплены основные принципы законодательства в данной сфере, включая следующие: предоставление в пользование водных биоресурсов гласно и открыто, согласно которому информация о таком предоставлении, в том числе о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов, общедоступна; определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 349-ФЗ в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» были внесены изменения в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, устанавливающие с 1 апреля 2018 года новый порядок распределения долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов. Так, предусматривались переходные положения, согласно которым лица, у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства истекал до 31 декабря 2018 года, получили право в упрощенном (заявительном) порядке заключить новые договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов. При этом порядок распределения долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах и закрепления долей таких квот, порядок заключения договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах в соответствии с этой статьей, примерная форма такого договора устанавливаются Правительством Российской ЛИЦО_2 (часть 7 статьи 57 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»). Указанные законодательные изменения вступили в силу с 1 апреля 2018 года (часть 4 статьи 10 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 349-ФЗ). 5 Принимая во внимание данное регулирование, действующее во взаимосвязи с частью 3 статьи 3 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», согласно которой Правительство Российской ЛИЦО_2 принимает постановления, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в пределах полномочий, определенных данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также нормативными указами Президента Российской ЛИЦО_2, Правительство Российской ЛИЦО_2 постановлением от 30 января 2018 года № 88 утвердило Правила распределения квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, определив, что для закрепления доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах лица, претендующие на закрепление доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, в период с 1 апреля по 10 мая 2018 года подают заявку в Федеральное агентство по рыболовству (пункт 3 названных Правил). Правительство Российской ЛИЦО_2, реализовав делегированное ему полномочие, определило срок вступления в силу указанного постановления, а именно с 1 апреля 2018 года (пункт 2), что согласуется с моментом вступления в силу части 7 статьи 57 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 349-ФЗ). С учетом этого, а также поскольку именно Правительство Российской ЛИЦО_2, согласно Конституции Российской ЛИЦО_2, осуществляет управление государственной (федеральной) собственностью, в том числе если объектами такой собственности являются природные ресурсы, включая водные биоресурсы (статья 114, пункт «г» части 1), и обязано обеспечивать проведение в Российской ЛИЦО_2 единой государственной политики в сфере экологии (статья 114, пункт «в» части 1), отсутствуют основания полагать, что оспариваемое заявителем нормативное регулирование в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов нарушает его конституционные права в указанном им аспекте. 6 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Корякморепродукт», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 41-О