Определение Конституционного Суда РФ от 26.03.2020 № 575-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Казанского публичного акционерного общества «Органический синтез» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 39 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_2, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и статьей 20 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2 и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской ЛИЦО_2 в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2 в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» город Санкт-Петербург 26 марта 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы Казанского публичного акционерного общества «Органический синтез» (ПАО «Казаньоргсинтез») к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. ПАО «Казаньоргсинтез» оспаривает конституционность следующих законоположений: 2 статьи 39 «Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки» Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_2, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (данный Федеральный закон утратил силу с 1 января 2017 года в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года № 250-ФЗ); статьи 20 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2 и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской ЛИЦО_2 в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2 в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», согласно которой контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2, Фонда социального страхования Российской ЛИЦО_2 в порядке, действовавшем до дня вступления в силу данного Федерального закона. Как следует из представленных материалов, ПАО «Казаньоргсинтез» оспорило в арбитражном суде принятое по результатам выездной проверки решение территориального органа Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2 о привлечении к ответственности за неуплату страховых взносов, начислении недоимки и пени. В качестве одного из доводов о незаконности оспариваемого решения заявитель ссылался на то обстоятельство, что данный правовой акт был вынесен должностным лицом, не принимавшим участия в рассмотрении материалов проверки. Вступившим в законную силу решением арбитражного суда требования заявителя были удовлетворены 3 частично (в части размера начисленной суммы задолженности). При этом арбитражный суд отклонил указанный довод заявителя, отметив, что оспариваемое решение было принято должностным лицом (руководителем территориального органа Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2), которое принимало участие в рассмотрении материалов проверки. ПАО «Казаньоргсинтез», не соглашаясь с выводами суда, полагает, что оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку допускают возможность нарушения существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки по вопросам правильности уплаты страховых взносов. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, контрольная функция государства по своей конституционно-правовой природе производна от его организующего и регулирующего воздействия на общественные отношения; государство вправе и обязано осуществлять контрольную функцию в сфере экономических отношений; контрольная функция, присуща всем органам государственной власти в пределах закрепленной за ними компетенции, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы осуществления (Постановление от 18 июля 2008 года № 10-П и др.). До принятия Федерального закона от 3 июля 2016 года № 250-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2017 года, вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование регулировались Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_2, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». С 1 января 2017 года данные вопросы аналогичным образом регулируются главой 34 «Страховые взносы» части второй Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2. 4 Что касается полномочий по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и по привлечению к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_2, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (статьи 3, 18 и др.), то до 1 января 2017 года их осуществляли Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2 и его территориальные органы. С названной даты, согласно статье 5 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2 в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», указанные полномочия принадлежат налоговым органам, за исключением периодов, истекших до 1 января 2017 года, – в таких случаях контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется органами Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2 в ранее действовавшем порядке (статьи 20 и 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 250-ФЗ). До принятия указанных законоположений порядок производства по делам о нарушении законодательства Российской ЛИЦО_2 о страховых взносах был урегулирован непосредственно положениями Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_2, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», который предусматривал, что вынесению решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности предшествует рассмотрение руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов материалов проверки; в ходе рассмотрения устанавливалось, совершало ли лицо, в 5 отношении которого составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской ЛИЦО_2 о страховых взносах, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, а также выявлялись обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения; по результатам рассмотрения материалов проверки указанное должностное лицо выносило решение о привлечении к ответственности либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (статья 39). Данное регулирование, как и статья 101 «Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки» Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2, подлежащая применению к контрольным мероприятиям по вопросам уплаты страховых взносов в отношении периодов с 1 января 2017 года, является нормативной частью системы гарантий соблюдения прав плательщиков страховых взносов и, вопреки доводам заявителя, не предполагает нарушения условий процедуры рассмотрения материалов проверки. Следовательно, само по себе оно не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном им в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы Казанского публичного акционерного общества «Органический синтез», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 575-О