Определение Конституционного Суда РФ от 26.03.2020 № 732-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав статьей 43 Закон Российской ЛИЦО_4 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей», положениями ряда федеральных законов и постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 «Об окладах денежного содержания сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, применяемых при пересмотре (назначении) пенсий» город Санкт-Петербург 26 марта 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений: 2 статьи 43 (а фактически – ее части первой) Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей», согласно которой пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 данного Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4; при этом в составе денежного довольствия для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской ЛИЦО_4, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия; частей 8 и 9 (в жалобе ошибочно поименованных пунктами) статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской ЛИЦО_4 в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в 3 отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4», устанавливающих, соответственно, что размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» (в редакции данного Федерального закона) и данного Федерального закона; при этом в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» или статьей 2 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» (в редакции данного Федерального закона); размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской ЛИЦО_4 до 1 января 2012 года; части 4 статьи 2 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которой размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской ЛИЦО_4 по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором 4 проходят службу сотрудники; размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям; пункта 2 Постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 8 декабря 2011 года № 1020 «Об окладах денежного содержания сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, применяемых при пересмотре (назначении) пенсий», которым на министра Российской ЛИЦО_4 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, директора Федеральной службы Российской ЛИЦО_4 по контролю за оборотом наркотиков и руководителя Федеральной таможенной службы возложена обязанность по установлению размеров должностных окладов сотрудников по нетиповым штатным должностям применительно к размерам окладов по типовым штатным должностям соответствующих категорий сотрудников, указанных в приложениях № 1, 3 и 5 к данному Постановлению. Кроме того, заявитель оспаривает конституционность подразделов 3, 4 (в жалобе поименованных пунктами) раздела I приложения № 1 «Размеры должностных окладов по типовым штатным должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, применяемых при назначении (пересмотре) пенсий» к указанному Постановлению, которыми установлены размеры должностных окладов по типовым должностям высшего, старшего и среднего начальствующего состава Главных управлений МЧС России по субъектам Российской ЛИЦО_4 с численностью населения свыше 2,5 млн. человек, центров управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России и Главных управлений МЧС России по субъектам Российской ЛИЦО_4 с численностью населения менее 2,5 млн. человек, центров управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской ЛИЦО_4 с численностью населения более 2,5 млн. человек. 5 Как следует из материалов жалобы, 31 декабря 2008 года заявитель был уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию с нетиповой должности начальника управления вооружения Главного управления МЧС России по Ленинградской области. С 1 января 2009 года ему была назначена пенсия за выслугу лет. С ноября 2013 года размер пенсии ЛИЦО_5 был пересчитан, поскольку было установлено, что пенсия за выслугу лет выплачивалась в размере, ошибочно определенном из оклада, установленного по типовым должностям высшего, старшего и среднего начальствующего состава Главных управлений МЧС России по субъектам Российской ЛИЦО_4 с численностью населения свыше 2,5 млн. человек, с повышением данного оклада на 10 процентов как установленного по типовой должности. После обнаружения указанной ошибки был осуществлен перерасчет размера пенсии заявителя в сторону уменьшения. Правильность такого перерасчета была подтверждена судами общей юрисдикции. По мнению заявителя, оспариваемые положения вступают в противоречие со статьями 2, 7, 19, 39 (часть 2) и 55 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку наделяют Правительство Российской ЛИЦО_4 и соответствующие федеральные органы исполнительной власти полномочиями по установлению окладов денежного содержания, применяемых при назначении или пересмотре пенсий, и при этом допускают необоснованную дифференциацию условий пенсионного обеспечения лиц, замещавших в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы типовые и нетиповые должности в одном и том же субъекте Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, 6 часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, законодатель в части первой статьи 43 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I определил состав денежного довольствия, из которого исчисляются пенсии, назначаемые лицам, подпадающим под действие названного Закона. Предусматривая применение в этих целях оклада по воинской должности или должностного оклада, оклада по воинскому званию или оклада по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячной надбавки или процентной надбавки за выслугу лет (стаж службы), законодатель наделил Правительство Российской ЛИЦО_4 полномочием по определению порядка учета перечисленных выплат в составе денежного довольствия при исчислении пенсий. Тем самым понятию «денежное довольствие для исчисления пенсии» было придано самостоятельное нормативное значение для целей исчисления пенсии и ее пересмотра соответствующим категориям пенсионеров, отличающееся от понятия «денежное довольствие», определяемого законодательством о статусе и материальном обеспечении соответствующих категорий военнослужащих (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 14 декабря 2004 года № 429-О и от 21 марта 2013 года № 375- О). Подобный подход остался неизменным и в процессе поэтапного реформирования системы денежного довольствия указанной категории граждан, направленного на повышение уровня их материального обеспечения и усиление стимулирования к выполнению служебных обязанностей. Принимая во внимание правовую природу и целевое предназначение пенсий, назначаемых названным категориям граждан (в том числе сотрудникам Государственной противопожарной службы), 7 законодатель предусмотрел применение для исчисления (гражданам, увольняемым со службы в 2012 году) или перерасчета пенсий размеров подлежащих учету окладов и надбавок, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» или статьей 2 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4», действие которого распространялось на сотрудников федеральной противопожарной службы до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4». Согласно названным нормам размеры окладов по типовым должностям военнослужащих и сотрудников устанавливаются Правительством Российской ЛИЦО_4 по представлению руководителя соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а размеры окладов по нетиповым должностям устанавливаются руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти применительно к размерам окладов по типовым должностям. Статьей 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ Правительство Российской ЛИЦО_4 было уполномочено до 1 января 2012 года установить размеры должностных окладов и порядок их применения для целей исчисления и перерасчета пенсий (в том числе сотрудникам Государственной противопожарной службы). Во исполнение данного полномочия Правительство Российской ЛИЦО_4 приняло постановление от 8 декабря 2011 года № 1020 «Об окладах денежного содержания сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, применяемых при пересмотре (назначении) пенсий», которым, в частности, на министра Российской ЛИЦО_4 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий была возложена обязанность по установлению размеров 8 должностных окладов сотрудников по нетиповым штатным должностям применительно к размерам окладов по типовым штатным должностям соответствующих категорий сотрудников, указанных в приложениях № 1, 3 и 5 к данному Постановлению (пункт 2). Размеры окладов по нетиповым должностям сотрудников Государственной противопожарной службы были установлены приказом МЧС России от 19 декабря 2011 года № 762 «О размерах должностных окладов по нетиповым штатным должностям сотрудников Федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, применяемых при назначении (пересмотре) пенсий». Возложение полномочий по установлению размеров окладов по типовым должностям сотрудников на Правительство Российской ЛИЦО_4, а полномочий по установлению размеров окладов по нетиповым должностям сотрудников – на руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая министра Российской ЛИЦО_4 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку такое делегирование основано на положениях статей 114 (пункт «ж» части 1) и 115 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4 и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской ЛИЦО_4», предусматривающих в том числе, что Правительство Российской ЛИЦО_4 осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской ЛИЦО_4, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской ЛИЦО_4, к каковым относится и Указ Президента Российской ЛИЦО_4 от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской ЛИЦО_4 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвердивший Положение о Министерстве Российской ЛИЦО_4 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При этом, поскольку, по смыслу 9 Конституции Российской ЛИЦО_4, каждое нормотворческое решение должно быть обоснованным, Правительство Российской ЛИЦО_4 и Министерство Российской ЛИЦО_4 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являющееся федеральным органом исполнительной власти, реализуя как нормотворческие органы свои полномочия по регулированию соответствующих отношений, не могут действовать произвольно. При установлении размеров должностных окладов в целях исчисления денежного довольствия при назначении пенсий учитываются различия в функциях, характере и условиях деятельности сотрудников, в том числе замещающих типовые и нетиповые должности в субъектах Российской ЛИЦО_4 с различной численностью населения, что нельзя расценивать как нарушение конституционного принципа равенства. Данный принцип, закрепленный в статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, не препятствует законодателю при осуществлении специального правового регулирования труда или прохождения службы устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям (Постановление от 6 июня 1995 года № 7-П; определения от 1 июля 1998 года № 84-О, от 8 февраля 2001 года № 45-О, от 5 июля 2001 года № 134-О, от 3 октября 2002 года № 233-О и др.). Положения же частей 8 и 9 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ, закрепляющие порядок перерасчета размеров пенсий, назначенных до 1 января 2012 года, направлены на обеспечение гражданам, относящимся к одной и той же категории – получатель пенсии, установленной в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, равных прав на получение указанной пенсии, что соответствует принципу социальной справедливости, а также принципу равенства, закрепленному в статье 19 Конституции Российской ЛИЦО_4. 10 Таким образом, оспариваемые ЛИЦО_6 нормативные положения создают возможность для назначения сотрудникам Государственной противопожарной службы, уволенным со службы в период как до, так и после 1 января 2012 года, пенсий в размерах, исчисленных из должностных окладов, установленных вступившим в силу с указанной календарной даты правовым регулированием, и, следовательно, направлены на предоставление им пенсионного обеспечения, соотносимого с более высоким уровнем денежного довольствия. В равной мере распространяя свое действие на всех сотрудников Государственной противопожарной службы, данные положения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права указанной категории граждан, включая тех, в отношении которых впоследствии был произведен перерасчет неверно исчисленного размера пенсии. Проверка же правильности определения размера должностного оклада, из которого должна исчисляться пенсия заявителю, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, закрепленной статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 11 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 732-О