Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 № 828-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях, а также статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_4 город Санкт-Петербург 23 апреля 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части 25 статьи 19.5 КоАП Российской ЛИЦО_4, устанавливающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. 2 Заявитель также оспаривает конституционность следующих положений Земельного кодекса Российской ЛИЦО_4: статьи 25, в соответствии с которой права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 1); государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (пункт 2); не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков (пункт 3); статьи 26, определяющей, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 1); договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Как следует из представленных материалов, 13 сентября 2018 года должностным лицом территориального органа государственного земельного надзора ЛИЦО_6 было выдано предписание, в соответствии с которым ему надлежало в срок до 1 марта 2019 года либо оформить документы, подтверждающие право владения или пользования земельным участком, на котором размещен принадлежащий ему гаражный бокс, либо освободить данный участок от своего имущества. За невыполнение в указанный срок этого предписания постановлением мирового судьи от 29 мая 2019 года, оставленным без изменения вышестоящими судами, ЛИЦО_7 был привлечен к 3 административной ответственности, предусмотренной частью 25 статьи 19.5 КоАП Российской ЛИЦО_4. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 19 (часть 1), 35 (части 1–3), 36, 45 и 46 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяют государственному органу посредством выдачи предписания принуждать гражданина к оформлению прав на используемый земельный участок или к освобождению земельного участка от объекта, находящегося в собственности гражданина, а суду – привлекать гражданина к административной ответственности за неисполнение данного предписания, отклоняя при этом доводы о его незаконности со ссылкой на то, что данное предписание не было обжаловано в установленном порядке. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно статье 36 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Реализуя данное конституционное предписание в целях упорядочения земельных отношений, федеральный законодатель закрепил в оспариваемых положениях Земельного кодекса Российской ЛИЦО_4 обязательность государственной регистрации прав на земельные участки и государственной регистрации сделок с земельными участками (в случаях, указанных в федеральных законах), а также удостоверение прав на землю документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Подобное правовое регулирование, учитывающее назначение государственной регистрации прав и сделок, способствующей стабильности и предсказуемости гражданского оборота недвижимого имущества, включая земельные участки, само по себе какие-либо конституционные права граждан не нарушает. Что касается части 25 статьи 19.5 КоАП Российской ЛИЦО_4, устанавливающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих 4 государственный земельный надзор, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, то она направлена на обеспечение соблюдения требований земельного законодательства. Данное положение действует и подлежит применению во взаимосвязи с иными положениями Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях, в том числе его статьями 24.1 и 26.1, требующими при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установить все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, включая законность выданного предписания. Таким образом, часть 25 статьи 19.5 КоАП Российской ЛИЦО_4 также не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя. Оценка же законности и обоснованности выданного ЛИЦО_6 предписания, а также судебных актов, которыми он привлечен к административной ответственности за невыполнение предписания, на чем фактически он настаивает в своей жалобе, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 828-О