Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 № 862-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики ЛИЦО_3 ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 11 статьи 18.8 Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях, пунктом 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4» и статьей 2510 Федерального закона «О порядке выезда из Российской ЛИЦО_4 и въезда в Российскую Федерацию» город Санкт-Петербург 23 апреля 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Республики ЛИЦО_3ЛИЦО_1 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. Гражданин Республики ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих законоположений: пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4», устанавливающего обязанность иностранного гражданина выехать из 2 Российской ЛИЦО_4 по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской ЛИЦО_4, а также предусматривающего исключения из этой обязанности; статьи 2510 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской ЛИЦО_4 и въезда в Российскую Федерацию», а фактически ее части первой, в соответствии с которой иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской ЛИЦО_4 с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской ЛИЦО_4, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской ЛИЦО_4 по истечении срока пребывания (проживания) в Российской ЛИЦО_4, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской ЛИЦО_4, являются незаконно находящимися на территории Российской ЛИЦО_4 и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4; части 11 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_4, согласно которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской ЛИЦО_4, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской ЛИЦО_4, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской ЛИЦО_4 по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской ЛИЦО_4. 3 Как следует из представленных материалов, постановлением суда общей юрисдикции, оставленным без изменений судами вышестоящих инстанций, ЛИЦО_5 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_4, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской ЛИЦО_4. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 17 (часть 1), 18, 21, 22 и 23 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяют признавать иностранного гражданина незаконно находящимся на территории Российской ЛИЦО_4 и привлекать его к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного выдворения без учета его семейных связей на территории Российской ЛИЦО_4 и иных значимых фактических обстоятельств. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4» иностранный гражданин, находящийся на территории Российской ЛИЦО_4, обязан выехать за ее пределы по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской ЛИЦО_4, за исключением случаев, предусмотренных названным законоположением. При этом, как следует из части первой статьи 2510 Федерального закона «О порядке выезда из Российской ЛИЦО_4 и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской ЛИЦО_4 по истечении срока пребывания (проживания) в Российской ЛИЦО_4, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4. В частности, такая ответственность предусматривается частью 11 статьи 18.8 4 КоАП Российской ЛИЦО_4, устанавливающей назначение в качестве административного наказания административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской ЛИЦО_4. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, установление федеральным законом административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4 в качестве обязательного наказания за определенные миграционные правонарушения не противоречит Конституции Российской ЛИЦО_4, а точность и ясность правил назначения наказаний предотвращают излишнее усмотрение и злоупотребления в процессе применения административных санкций (определения от 25 января 2018 года № 26-О, от 25 октября 2018 года № 2530-О, от 27 февраля 2020 года № 524-О и др.). При этом в Определении от 4 июня 2013 года № 902-О Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, следуя ранее высказанным правовым позициям (Постановление от 17 февраля 1998 года № 6-П; Определение от 12 мая 2006 года № 155-О и др.), пришел к выводу, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской ЛИЦО_4, так и о временном проживании на ее территории. Это согласуется и с выводом Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 о том, что наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных 5 прав и свобод (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П). Таким образом, оспариваемые законоположения, рассматриваемые с учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, позволяют судам, принимая во внимание все фактические обстоятельства конкретного дела, не назначать правонарушителю (иностранному гражданину) административное наказание в виде административного выдворения за пределы территории Российской ЛИЦО_4, а потому не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте. Проверка же законности и обоснованности решений судов общей юрисдикции, принятых по конкретному делу заявителя, в том числе с точки зрения оценки судом всех значимых фактических обстоятельств и допустимости доказательств, а также в части правильности назначения административного наказания, не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 862-О