Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 № 908-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы публичного акционерного общества «ГАЗ» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_2 и отдельными положениями основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской ЛИЦО_2 город Санкт-Петербург 23 апреля 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы ПАО «ГАЗ» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. ПАО «ГАЗ» оспаривает конституционность пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_2, закрепляющего перечень ограниченных в обороте земельных участков из числа находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данная норма оспаривается во взаимосвязи с положениями, содержащимися в приложениях, утвержденных постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 16 2 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской ЛИЦО_2», а именно: абзацем третьим (ошибочно названным в жалобе абзацем вторым) подпункта «г» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской ЛИЦО_2, предусматривающим, что арендная плата при предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской ЛИЦО_2, определяется (за рядом исключений, указанных в данном абзаце) на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 1,5 процента, но не выше размера земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют; абзацем восьмым основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно которому к таким принципам относится принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_2 ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют. Как следует из представленных материалов, заявитель арендует земельный участок, находящийся в федеральной собственности. На этом 3 участке расположено здание, в состав которого, помимо помещений, принадлежащих на праве собственности ПАО «ГАЗ», входит объект гражданской обороны, находящийся в федеральной собственности и не подлежащий приватизации. Определением суда апелляционной инстанции, отменившим решение суда первой инстанции, были удовлетворены требования государственного органа, касающиеся внесения изменений в договор аренды указанного земельного участка в части увеличения размера арендной платы. При этом суд апелляционной инстанции отклонил довод ПАО «ГАЗ» о необходимости применения льготного порядка расчета арендной платы в связи с законодательными ограничениями, препятствующими приватизации данного участка, отметив, что последний не относится к землям, ограниченным в обороте и указанным в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_2. По мнению ПАО «ГАЗ», оспариваемые нормативные положения не соответствуют статьям 8, 34 (часть 1), 35 (части 1 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку они допускают применение льготного порядка расчета арендной платы, предусмотренного абзацем третьим подпункта «г» пункта 3 указанных Правил, лишь в отношении арендуемых земельных участков, которые ограничены в обороте согласно пункту 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_2, без учета наличия иных законодательных ограничений, препятствующих приватизации таких участков. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_2 земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). В соответствии с пунктом 1 статьи 397 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_2 размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной 4 собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской ЛИЦО_2. Из пункта 3 той же статьи следует, что порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается (если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской ЛИЦО_2 или другими федеральными законами) Правительством Российской ЛИЦО_2. В рамках реализации этих законоположений Правительство Российской ЛИЦО_2 утвердило указанные Правила и основные принципы определения арендной платы, предусматривающие льготный порядок ее расчета как для собственников зданий и сооружений, у которых ограничено право на приобретение в собственность арендуемых земельных участков (оспариваемые нормативные положения), так и для определенной категории арендаторов земельных участков, ограниченных в обороте (абзац второй подпункта «г» пункта 3 Правил во взаимосвязи с подпунктом 1 пункта 5 статьи 397 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_2). С учетом изложенного оспариваемые нормативные положения, включая пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_2, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права и свободы заявителя. Установление же и оценка фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения конкретного дела, и связанный с этим выбор норм права, подлежащих применению, к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, как она установлена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», не относятся. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы публичного акционерного общества «ГАЗ», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 908-О