Определение Конституционного Суда РФ от 25.04.2019 № 1076-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 593 и пунктом 1 части 14 статьи 70 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 25 апреля 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5, уволенный с государственной гражданской службы в связи с утратой представителем нанимателя доверия к государственному гражданскому служащему в случае непринятия государственным гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (пункт 1 части 1 статьи 592 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной 2 гражданской службе Российской ЛИЦО_3»), оспаривает конституционность следующих положений названного Федерального закона: части 1 статьи 593, согласно которой взыскания, предусмотренные статьями 591 и 592 данного Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, – и на основании рекомендации указанной комиссии; с согласия государственного гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого государственного гражданского служащего; пункта 1 части 14 статьи 70, закрепляющего, что непосредственно в судах рассматриваются служебные споры по письменному заявлению государственного гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на государственной гражданской службе, – о восстановлении в ранее замещаемой должности государственной гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы, увольнения с государственной гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения, о переводе на иную должность государственной гражданской службы без согласия государственного гражданского служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за 3 время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности государственной гражданской службы. По мнению заявителя, часть 1 статьи 593 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3» не соответствует статьям 2, 10, 15 (части 1 и 2), 18, 19 (часть 1), 32 (часть 4), 45, 46 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку позволяет представителю нанимателя произвольно применять к государственному служащему взыскание в виде увольнения, не учитывая рекомендацию комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, и не принимать во внимание при наложении взыскания в виде увольнения положения части 2 статьи 593 названного Федерального закона (предписывающей учитывать характер совершенного коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства его совершения, соблюдение государственным гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения государственным гражданским служащим своих должностных обязанностей), что влечет за собой произвольную оценку действий государственного гражданского служащего и применение различных взысканий к государственным гражданским служащим, совершившим аналогичные правонарушения. Нарушение своих прав, закрепленных указанными статьями Конституции Российской ЛИЦО_3, пунктом 1 части 14 статьи 70 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3», ЛИЦО_5 усматривает в том, что данная норма позволяет суду самостоятельно проверять наличие в действиях государственного гражданского служащего состава правонарушения и делать вывод о невозможности нахождения лица на государственной гражданской службе, подменяя комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и 4 урегулированию конфликта интересов и нарушая тем самым принцип разделения властей. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. В связи с необходимостью принятия мер по профилактике коррупции при прохождении государственной гражданской службы законодатель в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3» предусмотрел возможность привлечения государственного гражданского служащего к ответственности за совершение коррупционных правонарушений (статьи 591 и 592). При этом статьей 593 названного Федерального закона установлен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения. В силу данной статьи и в соответствии с правовыми актами, регламентирующими процедуры подготовки решений о досрочном увольнении государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия (Указ Президента Российской ЛИЦО_3 от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»; Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденное Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 21 сентября 2009 года № 1065, и др.), при принятии решения о привлечении государственного гражданского служащего к ответственности устанавливается на основе всесторонней оценки полученных документов, сведений и мнений, является ли выявленное правонарушение основанием для увольнения государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия; при применении взыскания учитываются обстоятельства, указанные в части 2 статьи 593; увольнение возможно лишь на основании доклада о 5 результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, – и на основании рекомендации указанной комиссии (часть 1 статьи 593) (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 25 сентября 2014 года № 1858-О и от 28 июня 2018 года № 1480-О). Такое правовое регулирование, имеющее целью предотвращение и преодоление коррупции, с одной стороны, и установление защиты государственного гражданского служащего от необоснованного увольнения – с другой, направлено на соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов государственных гражданских служащих и не может расцениваться как нарушающее права последних. 2.2. Пункт 1 части 14 статьи 70 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3» определяет компетенцию судов по рассмотрению служебных споров, направлен на реализацию государственными гражданскими служащими и гражданами, ранее состоявшими на гражданской службе, конституционного права на судебную защиту, процедуру рассмотрения таких дел не закрепляет и не может расцениваться как нарушающий права заявителя в оспариваемом в жалобе аспекте. Оценка же обоснованности увольнения ЛИЦО_4 связана с исследованием фактических обстоятельств конкретного дела и не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 6 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 1076-О