Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2019 № 1276-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 14 статьи 76 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_5 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_5» и пунктом 6 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской ЛИЦО_5 затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_5 в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_5 и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_5 город Санкт-Петербург 29 мая 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_6 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_5 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_5», согласно которой в случае расторжения контракта о прохождении службы в органах 2 внутренних дел и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 данного Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 названного Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской ЛИЦО_5. Кроме того заявитель оспаривает положения пункта 6 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской ЛИЦО_5 затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_5 в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_5 и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_5 (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_5 от 28 декабря 2012 года № 1465). Названное положение предусматривает, что при отмене приказа об отчислении из образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации и (или) увольнении сотрудника либо при его восстановлении в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации и (или) на службе в органах внутренних дел средства, затраченные на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, возмещенные сотрудником в связи с расторжением контракта и увольнением, подлежат возврату сотруднику в полном объеме. Как следует из представленных материалов, в период с 9 августа 2010 года по 9 августа 2015 года заявитель обучался в Омской академии Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_5 по очной форме обучения. В апреле 2012 года ЛИЦО_7 был заключен контракт, по 3 условиям которого после освоения образовательной программы заявитель должен был отработать в органах внутренних дел не менее срока, установленного срочным контрактом о прохождении службы. По окончании обучения, 9 августа 2015 года, заявителем был заключен контракт о прохождении службы на период не менее 5 лет, в соответствии с которым он принял на себя обязательство возместить Министерству внутренних дел Российской ЛИЦО_5 в случаях, установленных оспариваемым Федеральным законом, затраты на его обучение. В августе 2017 года служебный контракт с заявителем был расторгнут и он был уволен по основанию, закрепленному пунктом 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (по инициативе сотрудника). ЛИЦО_4ЛИЦО_1 добровольно возместить затраченные на его обучение средства отказался, УМВД России по городу Омску обратилось в суд с иском о взыскании расходов за обучение заявителя, и его требования были удовлетворены. По мнению заявителя, в декабре 2017 года назначенного на должность оперуполномоченного боевого отделения специального отряда быстрого реагирования «Каскад» Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_5 по Омской области, оспариваемые положения противоречат Конституции Российской ЛИЦО_5, ее статьям 19 (части 1 и 2), 43 (часть 3) и 55 (часть 3), поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они не предоставляют возможности возвратить в полном объеме средства, которые были потрачены на обучение, сотруднику Федеральной службы войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_5, ранее проходившему службу в органах внутренних дел и возместившему указанные средства в связи с расторжением контракта и увольнением из органов внутренних дел, притом что на него распространяется действие Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_5 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_5». 4 Часть 14 статьи 76 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_5 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_5» была применена в деле заявителя судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. По смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_5 во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункт «е»), служба в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_5, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 15 июля 2009 года № 13-П и от 21 марта 2014 года № 7-П). Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_5 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_5» в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, в течение определенного данной нормой срока. 5 При заключении указанного контракта граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Часть 14 статьи 76 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_5 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_5» имеет целью возмещение государству фактически понесенных расходов на подготовку кадров для органов внутренних дел лишь в тех случаях, когда сотрудник не выполнил добровольно принятых на себя обязательств, не нарушает баланс между правами и свободами сотрудников органов внутренних дел и правомерными публичными интересами общества и государства, а потому не может расцениваться как нарушающая права заявителя, который, заключив контракт после вступления в силу Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_5 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_5», добровольно принял на себя обязанность проходить службу в органах внутренних дел в течение определенного срока, а в случае увольнения по предусмотренным законом основаниям – возместить Министерству внутренних дел Российской ЛИЦО_5 затраты на его обучение. Что же касается оспариваемого ЛИЦО_7 пункта 6 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской ЛИЦО_5 затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_5 в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_5 и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_5, то, ставя вопрос о его 6 неконституционности, заявитель настаивает на применении этого положения в его конкретном деле, однако разрешение данного вопроса к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, закрепленной в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_5 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, ЛИЦО_4 она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_8 № 1276-О