Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2019 № 1295-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положением пункта 3 статьи 3 3акона Российской ЛИЦО_4 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 29 мая 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 3 (фактически – его абзаца третьего) статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_4 от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской ЛИЦО_4», согласно которому безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4 назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 данного Закона Российской ЛИЦО_4, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6 (инвалид II группы, с 17 апреля 2015 года получающая страховую пенсию по 2 инвалидности) 24 июня 2016 года была признана безработной и в период с 15 июня 2016 года по 14 июня 2017 года получала пособие по безработице в размере 4 900 рублей в месяц. С 7 июня 2017 года заявительница была снята с учета в качестве безработной и ей прекращена выплата пособия по безработице, в связи с тем что на момент обращения в орган государственной службы занятости населения она не имела законных оснований состоять на учете в качестве безработной и получать пособие по безработице, поскольку с 22 апреля 2016 года ей установлена пенсия за выслугу лет как федеральному государственному гражданскому служащему в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_4». При этом в связи с тем что сумма назначенной ЛИЦО_5 страховой пенсии по инвалидности и фиксированной выплаты к ней превышает размер пенсии за выслугу лет как федеральному государственному гражданскому служащему, размер пенсии за выслугу лет с 22 апреля 2016 года по настоящее время составляет 0 рублей 00 копеек. По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение, примененное судами общей юрисдикции в ее деле, противоречит статьям 2, 18, 19 (часть 1), 37 (часть 3), 46 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, а также статьям 6, 13 и 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку допускает возможность отказа органов государственной службы занятости населения в признании безработными граждан, которым назначена пенсия за выслугу лет, без учета факта ее выплаты и размера. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные ЛИЦО_5 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4 в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд и на защиту от безработицы 3 (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской ЛИЦО_4 правовые основания социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления устанавливаются законом. Федеральный законодатель, реализуя свои полномочия по правовому регулированию этой сферы общественных отношений, определил в статье 3 Закона Российской ЛИЦО_4 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_4» порядок и условия признания граждан безработными, а также установил перечень категорий граждан, которые не могут быть признаны безработными. К числу таких лиц абзац третий пункта 3 статьи 3 названного Закона Российской ЛИЦО_4 относит лиц, которым назначена пенсия по старости или пенсия за выслугу лет. Сама по себе оспариваемая норма, учитывающая существование различных форм социальной защиты граждан, не может рассматриваться как нарушающая права заявительницы, реализовавшей свое право на социальное обеспечение, в том числе путем обращения за назначением пенсии за выслугу лет. Разрешение же вопросов о необходимости учета при признании граждан безработными не только факта назначения пенсии за выслугу лет, но и ее размера, равно как и о возможности применения оспариваемого законоположения к лицам, которым одновременно назначена страховая пенсия по инвалидности и пенсия за выслугу лет, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, установленную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 и проверка оспариваемого законоположения на соответствие положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 4 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1295-О