Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 № 136-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Северо-Кавказского транспортно-экспедиционного обслуживания междугородних перевозок» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 статьи 149 Гражданского кодекса Российской ЛИЦО_2, а также пунктами 2 и 3 статьи 44 Федерального закона «Об акционерных обществах» город Санкт-Петербург 29 января 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы АО «Северо- Кавказского транспортно-экспедиционного обслуживания междугородних перевозок» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Постановлением территориального учреждения Банка России АО «Северо- Кавказского транспортно-экспедиционного обслуживания междугородних перевозок» в связи с неисполнением им предписания о передаче в установленный срок ведения реестра владельцев именных ценных бумаг (реестра акционеров) специализированному регистратору было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП Российской 2 ЛИЦО_2 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере пятисот тысяч рублей. Решением арбитражного суда данное постановление было отменено в части размера наложенного административного штрафа, превышающего двести пятьдесят тысяч рублей, в удовлетворении остальной части требований отказано. При этом суд исходил, в частности, из доказанности выявленного нарушения и самостоятельного осуществления обществом ведения реестра акционеров вопреки требованиям предписания уполномоченного органа и закона о передаче ведения данного реестра лицу, имеющему предусмотренную законом лицензию, в соответствии с пунктом 2 статьи 149 ГК Российской ЛИЦО_2. Постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций вышеуказанное решение арбитражного суда было оставлено без изменений. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 АО «Северо- Кавказского транспортно-экспедиционного обслуживания междугородних перевозок»» оспаривает конституционность пункта 2 статьи 149 ГК Российской ЛИЦО_2, а также пунктов 2 и 3 статьи 44 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года № 210-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2 и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской ЛИЦО_2»). По мнению заявителя, данные законоположения противоречат статьям 8, 17 (часть 3), 34 (часть 1), 35, 46 и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2 в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, возлагают на все акционерные общества вне зависимости от их формы (публичное или непубличное) и количества акционеров (до 50 или более 50) обязанность по передаче ведения реестра акционеров профессиональному участнику рынка ценных бумаг – регистратору. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 3 Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в Постановлении от 28 января 2010 года № 2-П, частью государственной политики по защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг является и предписание абзаца второго пункта 3 статьи 44 Федерального закона «Об акционерных обществах» о передаче акционерным обществом функции ведения и хранения реестра акционеров специальному лицу – регистратору как профессиональному участнику рынка ценных бумаг; данное регулирование имеет целью усиление защиты прав и законных интересов владельцев акций, в частности миноритарных акционеров, направлено на устранение возможного конфликта интересов акционеров и эмитента, являющегося должником по учитываемым в этом реестре требованиям, и тем самым выступает гарантией достижения таких публичных целей, как привлечение частных инвестиций в экономику и обеспечение стабильности общественных отношений в сфере гражданского оборота. В соответствии с пунктом 2 статьи 149 ГК Российской ЛИЦО_2 учет прав на бездокументарные ценные бумаги осуществляется путем внесения записей по счетам лицом, действующим по поручению лица, обязанного по ценной бумаге, либо лицом, действующим на основании договора с правообладателем или с иным лицом, которое в соответствии с законом осуществляет права по ценной бумаге; ведение записей по учету таких прав осуществляется лицом, имеющим предусмотренную законом лицензию. Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 210-ФЗ были признаны утратившими силу пункты 2 и 3 статьи 44 Федерального закона «Об акционерных обществах», предусматривавшие, что общество обязано обеспечить ведение и хранение реестра акционеров общества в соответствии с правовыми актами Российской ЛИЦО_2 с момента государственной регистрации общества (в настоящее время данное положение воспроизведено в пункте 1 статьи 44 Федерального закона «Об акционерных обществах»), а также, что держателем реестра акционеров общества может быть это общество или регистратор; в обществе с числом акционеров более 50 держателем реестра акционеров общества должен быть регистратор. 4 Данные изменения, рассматриваемые в системе действующего правового регулирования, в том числе во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2013 года № 142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской ЛИЦО_2», в целом также направлены на усиление защиты прав и законных интересов владельцев акций, устранение возможного конфликта интересов акционеров и эмитента, обеспечение стабильности общественных отношений в сфере гражданского оборота, а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Северо-Кавказского транспортно-экспедиционного обслуживания междугородних перевозок», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 136-О