Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2019 № 1501-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 1, положением части 1 статьи 3, пунктом 1 части 2 статьи 36 и пунктом 4 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 29 мая 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4»: части 2 статьи 1, согласно которой местное самоуправление в Российской ЛИЦО_4 – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской ЛИЦО_4, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской ЛИЦО_4, 2 самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций; части 1 статьи 3, в силу которой граждане Российской ЛИЦО_4 осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления (абзац первый); пункта 1 части 2 статьи 36, устанавливающего, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской ЛИЦО_4 и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации; пункта 4 части 1 статьи 44, согласно которому уставом муниципального образования должны определяться структура и порядок формирования органов местного самоуправления. Как следует из представленных материалов, определением суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, ЛИЦО_6, полагавшему, что глава городского округа город Воронеж должен избираться на муниципальных выборах, было отказано в принятии административного искового заявления о признании незаконными указа губернатора Воронежской области от 12 февраля 2018 года № 71-у «О членах конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Воронеж Воронежской области», решения 3 конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Воронеж от 20 марта 2018 года и решения Воронежской городской Думы от 4 апреля 2018 года № 805-IV«Об избрании главы городского округа город Воронеж». В передаче кассационной жалобы заявителя на данные судебные акты для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции также отказано. Суды указали, что заявитель не являлся ни депутатом Воронежской городской Думы, ни членом конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Воронеж, ни участником данного конкурса и его права на осуществление местного самоуправления оспариваемыми решениями и указом не нарушаются и не затрагиваются. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 12, 17 (часть 1), 19 (часть 1), 32 (часть 1), 46 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 130 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку после установления порядка избрания главы городского округа представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, позволяют не признавать за гражданами законного интереса в невмешательстве органов государственной власти, их должностных лиц и представителей в процедуры формирования органов местного самоуправления, а также законного интереса в проведении выборов главы городского округа. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Обращаясь ранее к вопросам, связанным с замещением должности главы муниципального образования, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 указывал, что Конституция Российской ЛИЦО_4 прямо не называет главу муниципального образования в числе органов и должностных лиц публичной власти, избираемых населением напрямую, и не определяет 4 какой-либо иной конкретный порядок замещения этой должности, что предполагает необходимость установления соответствующего законодательного регулирования. Учитывая объективные особенности муниципальных районов, городских округов, внутригородских районов, а также тех городских поселений, которые по степени концентрации возложенных на них публичных функций и задач, по своему характеру имеющих государственное значение, сопоставимы с городскими округами, как публично-территориальных единиц, которые интегрированы в механизм реализации публичных функций и задач, имеющих по своему характеру государственное значение, федеральный законодатель вправе предусмотреть возможность воспроизведения в законе субъекта Российской ЛИЦО_4 единственно возможного из предусмотренных федеральным законом, в том числе отличного от прямых муниципальных выборов, порядка замещения должности глав таких муниципальных образований и определения их места в структуре органов местного самоуправления (Постановление от 1 декабря 2015 года № 30-П; Определение от 29 сентября 2011 года № 1319-О-О). Таким образом, принимая во внимание указанные правовые позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, сохраняющие свою силу, нет оснований полагать, что оспариваемые заявителем часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 3, пункт 1 части 2 статьи 36 и пункт 4 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4» могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям 5 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1501-О