Определение Конституционного Суда РФ от 25.06.2019 № 1550-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики ЛИЦО_3 ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 статьи 62 Федерального закона «О науке и государственной научно- технической политике» город Санкт-Петербург 25 июня 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Республики ЛИЦО_3ЛИЦО_1 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. Гражданин Республики ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений статьи 62 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»: пункта 2, согласно которому в Российской ЛИЦО_4 признаются иностранные ученые степени, иностранные ученые звания, подпадающие под действие международных договоров Российской ЛИЦО_4, а также 2 полученные в иностранных научных организациях и образовательных организациях, перечень которых с указанием соответствия иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий ученым степеням и ученым званиям, полученным в Российской ЛИЦО_4, устанавливается Правительством Российской ЛИЦО_4; критерии и порядок включения в указанный перечень иностранных научных организаций и образовательных организаций утверждаются Правительством Российской ЛИЦО_4; пункта 3, в соответствии с положениями которого в случае, если иностранные ученые степени, иностранные ученые звания не соответствуют условиям, предусмотренным пунктом 2 данной статьи, признание иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, на основе экспертизы, в рамках которой проводятся оценка иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий, определение равноценности академических и (или) профессиональных прав, предоставляемых обладателям таких степеней или званий в иностранном государстве, в котором получены иностранные ученые степени, иностранные ученые звания, и прав, предоставленных обладателям соответствующих ученых степеней и ученых званий, которые получены в Российской ЛИЦО_4; по результатам экспертизы федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, принимается одно из следующих решений: признание иностранной ученой степени, иностранного ученого звания; отказ в признании иностранной ученой степени, иностранного ученого звания (абзацы первый – четвертый). 3 Как следует из представленных материалов, Министерство образования и науки Российской ЛИЦО_4 отказало ЛИЦО_5 в признании присвоенной ему в Республике ЛИЦО_3 ученой степени доктора медицинских наук на основании рекомендации Президиума Высшей аттестационной комиссии Российской ЛИЦО_4 при Министерстве образования и науки Российской ЛИЦО_4, принятой с учетом заключения экспертного совета по хирургическим наукам Высшей аттестационной комиссии Российской ЛИЦО_4. Решением суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, заявителю отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании данного отказа незаконным. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения, как позволяющие распространять установленную ими процедуру признания иностранных ученых степеней на ученую степень доктора медицинских наук, присвоенную в Республике ЛИЦО_3 и подтвержденную удостоверенным апостилем дипломом доктора медицинских наук, не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_4, в частности ее статьям 19 (часть 2), 44 (часть 1) и 62 (часть 3). 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Оспариваемые заявителем положения пунктов 2 и 3 статьи 62 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» определяют порядок признания в Российской ЛИЦО_4 ученых степеней, ученых званий, полученных в иностранном государстве, в частности предусматривают возможность такого признания на основе экспертизы, в рамках которой проводятся оценка иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий, определение равноценности академических и (или) профессиональных прав, предоставляемых обладателям таких степеней или званий в иностранном государстве, в котором получены иностранные ученые степени, иностранные ученые звания, и прав, предоставленных обладателям соответствующих ученых степеней и ученых званий, которые получены в Российской ЛИЦО_4, а также определяют случаи, когда 4 признание иностранной ученой степени осуществляется без проведения экспертизы. В соответствии с конкретизирующим данные положения Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» Административным регламентом Министерства образования и науки Российской ЛИЦО_4 по предоставлению государственной услуги по признанию ученых степеней и ученых званий, полученных в иностранном государстве, выдаче свидетельства о признании ученой степени или ученого звания, полученных в иностранном государстве (далее – Административный регламент; утвержден приказом Министерства образования и науки Российской ЛИЦО_4 от 26 декабря 2014 года № 1632), основаниями для отказа в признании иностранной ученой степени, выдаче свидетельства о признании иностранной ученой степени являются: а) несоответствие содержания документов, представленных для предоставления государственной услуги, требованиям к соискателям ученой степени, установленным Положением о присуждении ученых степеней (утверждено постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 24 сентября 2013 года № 842), за исключением требования к уровню ученой степени, предусмотренному абзацем первым пункта 2 указанного Положения, и требования к успешной сдаче кандидатских экзаменов, предусмотренному абзацем первым пункта 3 указанного Положения; б) несоответствие диссертации соискателя критериям, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, установленным разделом II Положения о присуждении ученых степеней; в) представление заявителем документов, необходимых для предоставления государственной услуги, содержащих недостоверные сведения; г) непредставление недостающих и (или) оформленных с нарушением требований пунктов 21 и 22 Административного регламента документов в течение 2 месяцев со дня направления заявителю уведомления об их представлении; д) повторное представление оформленных с нарушением требований пунктов 21 и 22 Административного регламента документов после направления заявителю уведомления о представлении недостающих и (или) оформленных с 5 нарушением требований пунктов 21 и 22 Административного регламента документов; е) непредставление заявителем дополнительных материалов в течение 2 месяцев после направления заявителю запроса об их представлении (пункт 34). По смыслу приведенного правового регулирования, признание иностранной ученой степени на основе экспертизы предполагает в том числе установление соответствия документов, связанных с присвоением иностранной ученой степени, требованиям, установленным Положением о присуждении ученых степеней, в соответствии с которым в Российской ЛИЦО_4 присуждаются ученая степень кандидата наук и ученая степень доктора наук, что направлено на обеспечение равенства прав лиц, которым присвоены ученые степени на территории Российской ЛИЦО_4, и лиц, которым присвоены иностранные ученые степени, и не выходит за пределы дискреции федерального законодателя. Таким образом, оспариваемые положения пунктов 2 и 3 статьи 62 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в его жалобе аспекте. Что касается доводов заявителя о том, что удостоверение диплома о присвоении иностранной ученой степени апостилем в соответствии с Конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (заключена в Гааге 5 октября 1961 года), участниками которой являются Российская Федерация и Республика ЛИЦО_3, предполагает признание данной ученой степени Российской Федерацией без проведения экспертизы, то они не могут быть признаны обоснованными, поскольку положения данной Конвенции касаются лишь подтверждения официального характера документов и их надлежащего оформления. Оценка же обоснованности правоприменительных решений по делу ЛИЦО_6, как связанная с установлением и исследованием фактических обстоятельств, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статья 3 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики ЛИЦО_3 ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1550-О