Определение Конституционного Суда РФ от 25.06.2019 № 1554-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях, частью 2 статьи 9, частью 3 статьи 20 и частью 2 статьи 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_4», а также пунктами 20 и 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_4 город Санкт-Петербург 25 июня 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части 4 статьи 18.9 «Нарушение правил пребывания в Российской ЛИЦО_4 иностранных граждан и лиц без гражданства» КоАП Российской ЛИЦО_4, части 2 статьи 9 «Перечень сведений, фиксируемых при 2 осуществлении миграционного учета», части 3 статьи 20 «Обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания» и части 2 статьи 22 «Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания» Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_4», а также пунктов 20 и 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_4 (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 15 января 2007 года № 9). Как следует из представленных материалов, суд отказал заявителю в удовлетворении требований о признании незаконным вынесенного должностным лицом уполномоченного органа постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП Российской ЛИЦО_4. Суды посчитали доказанным, что ЛИЦО_5 не исполнил обязанность принимающей стороны по уведомлению органа миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания на территории Российской ЛИЦО_4, а именно: не предоставил сведения об изменении срока его пребывания в Российской ЛИЦО_4. По мнению заявителя, оспариваемые нормы позволяют привлечь к административной ответственности гражданина Российской ЛИЦО_4 как принимающую сторону за непредоставление уведомления о прибытии иностранного гражданина, проживающего по месту своей регистрации на момент истечения срока действия выданного ему разрешения на временное проживание, участвующего в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и подавшего документы для приема в гражданство Российской ЛИЦО_4, а потому они противоречат статьям 19, 45, 46 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_4. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии с Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_4» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_4 является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской ЛИЦО_4 гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской ЛИЦО_4, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4 и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской ЛИЦО_4 в сфере миграции (преамбула). Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону (Постановление от 19 июля 2017 года № 22-П; определения от 6 июля 2010 года № 934-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1297-О-О, от 24 ноября 2016 года № 2538-О и от 27 сентября 2018 года № 2501-О). В соответствии с Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_4» уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в установленные сроки (часть 3 статьи 20), а изменение сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета (включая сведения об изменении срока пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской ЛИЦО_4), предполагает 4 сообщение об этом в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской ЛИЦО_4 (часть 2 статьи 9). При этом положениями Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_4 определяется порядок уведомления о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской ЛИЦО_4 (пункт 20), а на принимающую сторону возлагается обязанность по предоставлению измененных сведений об иностранном гражданине в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_4 (пункт 42). С учетом этого оспариваемые нормы, определяющие обязанности учета иностранных граждан по месту пребывания и устанавливающие порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, возлагают обязанность по продлению срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской ЛИЦО_4 на принимающую сторону. При этом осуществление данной обязанности принимающей стороной не ставится в зависимость от действий иностранного гражданина (включая его участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (утверждена Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 22 июня 2006 года № 637), и подачу им документов для приема в гражданство Российской ЛИЦО_4). Такое регулирование направлено на защиту указанных в преамбуле названного Федерального закона конституционно значимых ценностей; будучи принятым в рамках дискреции законодателя, оно корреспондирует предписаниям статьи 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4. Следовательно, оспариваемые законоположения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанных им аспектах. 5 Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 1554-О