Определение Конституционного Суда РФ от 25.06.2019 № 1561-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 4.22 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» город Санкт-Петербург 25 июня 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части 1 статьи 4.22 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», согласно которой непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель нежилых зданий, сооружений и крыш их подъездов (входов) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц – от десяти тысяч до 2 тридцати тысяч рублей, на юридических лиц – от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Как следует из представленных материалов, постановлением административной комиссии одного из районов городского округа ЛИЦО_6, являющийся директором образовательной организации, привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 4.22 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей. Полагая, что при принятии данного постановления не было учтено, что сосульки на кровле здания образовательной организации находились на сторонах, не выходящих на пешеходные зоны и движение пешеходов вдоль которых было невозможно, а также то, что положениями муниципального правового акта установлено требование о незамедлительной очистке кровель нежилых зданий от снега, наледи и сосулек на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, а для кровель на сторонах зданий, не выходящих на пешеходные зоны, такая периодичность не установлена, заявитель обжаловал его в суд. Решениями судьи районного и судьи областного суда в удовлетворении жалоб ЛИЦО_5 отказано. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_4, в частности ее статьям 12, 55 (часть 3), 130 и 133, поскольку позволяет привлекать к административной ответственности за предусмотренное им административное правонарушение без учета положений муниципального правового акта, регламентирующего периодичность проведения мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель нежилых зданий, и тем самым ограничивает нормотворческие полномочия органов местного самоуправления и нарушает права граждан на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Кодекс Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях, конкретизируя положения Конституции Российской ЛИЦО_4 в части разграничения компетенции и конкретных полномочий органов государственной власти Российской ЛИЦО_4 и субъектов Российской ЛИЦО_4 в области административной ответственности, предусматривает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1), и относит к ведению субъектов Российской ЛИЦО_4 в области законодательства об административных правонарушениях, в частности, установление законами субъектов Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской ЛИЦО_4, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (пункт 1 части 1 статьи 1.31). Согласно положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4» утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, а также осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, установленные указанными правилами, возложены на органы местного самоуправления поселения, городского округа, внутригородского района. Данные правила утверждаются на основе законодательства Российской ЛИЦО_4 и иных нормативных правовых актов Российской ЛИЦО_4, а также нормативных правовых актов субъектов Российской ЛИЦО_4 и могут регулировать вопросы уборки территории муниципального образования, в том числе в 4 зимний период (абзац двадцать первый части 1 статьи 2, пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 162, статья 451). Соответственно, по смыслу данного регулирования статья 4.22 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», устанавливающая административную ответственность за непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель нежилых зданий, сооружений и крыш их подъездов (входов), предполагает привлечение к административной ответственности за соответствующее правонарушение с учетом правил благоустройства территории конкретного муниципального образования, иных муниципальных правовых актов, которыми регламентирована уборка территории конкретного муниципального образования в зимнее время, в том числе установлены обязательность очистки кровель и требования к порядку и срокам ее проведения. Следовательно, оспариваемое законоположение не выходит за пределы полномочий законодателя Самарской области и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, в том числе перечисленные в жалобе. Оценка же обоснованности выводов правоприменительных органов о нарушении заявителем требований муниципальных правовых актов, регламентирующих уборку территории муниципального образования в зимнее время, как связанная с установлением и исследованием фактических обстоятельств, а также выбором, толкованием и применением норм материального права, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1561-О