Определение Конституционного Суда РФ от 25.06.2019 № 1757-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с частями первой и третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» город Санкт-Петербург 25 июня 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений: пункта 15 части первой статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_4 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся 2 воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым установлены размеры ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда здоровью, дифференцированные в зависимости от группы инвалидности; статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой гражданам, получавшим до вступления в силу данного Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 15 части первой статьи 14 или пунктом 4 части первой статьи 15 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а в случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, она выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской ЛИЦО_4 на очередной финансовый год (часть первая); размеры выплат, предусмотренные частями первой и второй данной статьи, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год; коэффициент индексации определяется Правительством Российской ЛИЦО_4 (часть третья). Как следует из представленных материалов, в 1995 году заявитель был признан инвалидом II группы вследствие чернобыльской катастрофы с утратой 80 процентов профессиональной трудоспособности. До 2 марта 1996 года он получал пенсию в размере фактического возмещения ущерба, а после указанной даты ему было установлено возмещение вреда, причиненного 3 здоровью, в размере утраченного заработка, составлявшем по состоянию на 1 января 2001 года 10 675 рублей 07 копеек. С 15 февраля 2001 года ему было установлено возмещение вреда в размере 10 000 рублей в соответствии с частью первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5- ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в первоначальной редакции. После того как Постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 19 июня 2002 года № 11-П данная норма была признана не соответствующей Конституции Российской ЛИЦО_4, органами социальной защиты был сделан перерасчет выплачиваемой ЛИЦО_6 суммы возмещения вреда, и в период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года она производилась в размере 10 675 рублей 07 копеек, а начиная с июня 2004 года была проиндексирована исходя из уровня инфляции в соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с последующей выплатой недополученных сумм, проиндексированных за период начиная с 19 июня 2002 года). В дальнейшем индексация данной выплаты производилась в соответствии с действующим законодательством, и по состоянию на май 2017 года ее размер составил 39 312 рублей 28 копеек. Полагая, что размер возмещения вреда индексировался неверно и в результате оказался заниженным, заявитель обратился в суд с иском к органу социальной защиты населения о взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью (с учетом ее индексации исходя из роста величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской ЛИЦО_4) и убытков в связи с ее несвоевременной выплатой, 4 возложении обязанности назначить и выплачивать ему с 1 мая 2017 года данную компенсацию в размере 143 915 рублей 76 копеек с последующей индексацией в соответствии с законодательством. Суды общей юрисдикции оставили его требования без удовлетворения, сославшись в том числе на оспариваемые нормы. По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют статьям 2, 10, 11 (часть 1), 15 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 42, 45, 46 (часть 1), 53, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, создают для граждан, признанных инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы до 15 февраля 2001 года, разные условия перехода к новому механизму возмещения причиненного их здоровью вреда в зависимости от срока их обращения в суд с требованиями об индексации размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью исходя из роста величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Согласно пункту 3 статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. Постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 19 июня 2002 года № 11- П были признаны не противоречащими Конституции Российской ЛИЦО_4 положения части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ), предоставляющие возможность получения ежемесячной денежной компенсации в размере, исчисленном из 5 заработка, лицам, получавшим до вступления в силу названного Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по ликвидации ее последствий (абзац первый пункта 3 резолютивной части). Следовательно, оспариваемая заявителем в действующей редакции часть первая статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ с учетом выводов, содержащихся в абзацах втором и третьем пункта 3 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 19 июня 2002 года № 11-П, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан. Положения пункта 15 части первой статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), устанавливающие размеры ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда здоровью, дифференцированные в зависимости от группы инвалидности, воспроизводят положения пункта 25 этой статьи (в ранее действовавшей редакции), которые были признаны Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 не противоречащими Конституции Российской ЛИЦО_4 (пункт 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 19 июня 2002 года № 11-П), и не могут рассматриваться как затрагивающие конституционные права заявителя, которому, как следует из представленных документов, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью выплачивается в размере, исчисленном из заработка. 2.2. В Постановлении от 19 июня 2002 года № 11-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 сформулировал правовую позицию, согласно которой выбор критериев индексации, выступающей в качестве антиинфляционной меры для соответствующих компенсационных выплат, является прерогативой законодателя, который вправе изменять их, в том 6 числе в зависимости от инфляции, роста цен, динамики стоимости жизни, показателей прожиточного минимума в субъектах Российской ЛИЦО_4 и в целом по Российской ЛИЦО_4, соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан. В Определении от 4 октября 2005 года № 364-О Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 выявил конституционно-правовой смысл положений Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в том числе пункта 3 статьи 2, изложившего часть третью статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ в редакции, согласно которой размеры выплат, предусмотренных частями первой и второй данной статьи, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством Российской ЛИЦО_4) как не предполагающих придания обратной силы новому порядку индексации компенсационных выплат (исходя из уровня инфляции) – на период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года – к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым более высокие размеры таких выплат были установлены на основании судебных решений. В случае, если применение вводимого оспариваемыми нормами порядка индексации компенсационных выплат приводит к уменьшению – для указанного периода – размера таких выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действовавшим критерием индексации (на основе величины прожиточного минимума в субъекте Российской 7 ЛИЦО_4), суды должны применять благоприятный для получателей данных выплат критерий их индексации. Решение вопроса о том, повлекло ли введенное регулирование снижение уровня материальной защищенности граждан, которым данные выплаты полагались, но их размеры не были предметом судебной проверки, предполагает исследование фактических обстоятельств, включая сопоставление размеров подлежащих уплате таким гражданам компенсационных сумм в рамках соответствующего периода, рассчитанных на основе нового критерия индексации (уровня инфляции), с размерами сумм, рассчитанных на основе показателей прожиточного минимума в субъектах Российской ЛИЦО_4, а потому не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, установленную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 4 октября 2005 года № 364-О). Таким образом, с учетом истолкования, данного Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 в Определении от 4 октября 2005 года № 364- О, оспариваемая ЛИЦО_7 часть третья статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ (как в редакции пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ, так и в действующей редакции) направлена на обеспечение социальной поддержки граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы, посредством антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и не может рассматриваться как нарушающая его конституционные права. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 8 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой, и поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 1757-О