об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частями первой и второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_10» город Санкт-Петербург 15 января 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи С.Д.Князева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10» предварительное изучение жалобы ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность частей первой и второй статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской ЛИЦО_10», согласно которым, в частности, решение о приобретении российского гражданства подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, при этом факт использования 2 подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, 15 июля 2008 года ЛИЦО_6, являвшийся до того гражданином Республики Таджикистан, в соответствии с частью четвертой статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_10» решением Управления Федеральной миграционной службы по Новгородской области был принят в гражданство Российской ЛИЦО_10. В 2017 году Управление Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_10 по Новгородской области обратилось в суд за установлением факта сообщения ЛИЦО_7 заведомо ложных сведений при приобретении им российского гражданства, ссылаясь на то, что в поданном заявлении о приеме в гражданство он не указал в числе близких родственников двух родных сестер и одного из родных братьев. Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 20 ноября 2017 года, оставленным без изменения вышестоящими судебными инстанциями (апелляционное определение Новгородского областного суда от 14 марта 2018 года, определение судьи того же суда от 1 июня 2018 года об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и определение судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_10 от 17 августа 2018 года об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_10), обращение УМВД России по Новгородской области удовлетворено и установлен факт сообщения ЛИЦО_7 при обращении 16 мая 2018 года в УФМС России по Новгородской области с заявлением о приеме в российское гражданство заведомо ложных сведений: данный факт выразился в умолчании (что не оспаривалось им в судебном заседании) о некоторых из близких родственников. Одновременно, отклоняя доводы ЛИЦО_5 об отсутствии у него цели ввести в заблуждение должностных лиц УФМС России по Новгородской области, а также о наличии сложившихся устойчивых социальных связей с Российской Федерацией, суд первой инстанции посчитал, 3 что они не влияют на оценку совершенных действий в качестве установленного факта сообщения заведомо ложных сведений, но могут быть учтены при разрешении вопроса о том, является ли установление данного факта достаточным основанием для отмены решения о приеме ЛИЦО_5 в российское гражданство. 5 апреля 2018 года начальник УМВД России по Новгородской области на основании вступившего в силу судебного решения об установлении факта сообщения в заявлении о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_10 заведомо ложных сведений утвердил заключение об отмене решения УФМС России по Новгородской области от 15 июля 2008 года о приеме ЛИЦО_5 в российское гражданство, признав его недействительным со дня вынесения. 25 мая 2018 года начальником Управления Федеральной службы безопасности по Новгородской области ЛИЦО_8 в соответствии с пунктом 5 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской ЛИЦО_10 от 14 января 2015 года № 12, направлено уведомление о принятии в его отношении решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до апреля 2053 года. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемые законоположения, допуская отмену решения о приобретении российского гражданства по такому основанию, как сообщение заведомо ложных сведений, в случае указания в заявлении о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_10 неполных сведений о близких родственниках – без учета длительности легального нахождения лица в Российской ЛИЦО_10 после приобретения им российского гражданства, его материального и семейного положения, порождают угрозу произвольного лишения гражданства в нарушение статей 6 (часть 3) и 38 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_10. 2. Согласно статье 6 Конституции Российской ЛИЦО_10, в полной мере согласующейся со статьей 15 Всеобщей декларации прав человека, гарантирующей каждому право на гражданство и запрещающей произвольное лишение гражданства или права изменить его, гражданство Российской 4 ЛИЦО_10 приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1), а гражданин Российской ЛИЦО_10 не может быть лишен российского гражданства или права изменить его (часть 3). Из этого следует, что определение оснований и условий как для приобретения, так и для прекращения российского гражданства относится к прерогативе федерального законодателя. 2.1. В настоящее время, как это прямо предусмотрено статьей 2 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_10», вопросы гражданства Российской ЛИЦО_10, охватывающие собой принципы российского гражданства и правила, регулирующие отношения, связанные с ним, а также основания, условия и порядок его приобретения и прекращения (статья 1), регулируются Конституцией Российской ЛИЦО_10, международными договорами Российской ЛИЦО_10, данным Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_10. В силу статьи 11 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_10» российское гражданство может приобретаться по рождению, в результате приема в гражданство Российской ЛИЦО_10 или восстановления в нем и по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международным договором Российской ЛИЦО_10. С заявлением о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_10 в соответствии со статьями 13 и 14 данного Федерального закона вправе обратиться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие восемнадцати лет и обладающие дееспособностью. Требования, предъявляемые к такому заявлению, установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской ЛИЦО_10, утвержденным Указом Президента Российской ЛИЦО_10 от 14 ноября 2002 года № 1325, и, в частности, предусматривают обязательное указание заявителем сведений о близких родственниках (муж, жена, родители, дети, братья, сестры), которые согласно пункту 3 этого Положения должны быть исчерпывающими. 5 При заполнении заявления о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_10 подающее его лицо собственноручно (личной подписью) подтверждает подлинность представленных им документов и достоверность изложенных в заявлении сведений, в том числе о близких родственниках, а также предупреждается о том, что в силу статей 22 и 418 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_10» решение о приеме в гражданство подлежит отмене, если оно принято на основании подложных документов или заведомо ложных сведений либо в случае отказа от принесения Присяги гражданина Российской ЛИЦО_10. Рассматривая заявление, компетентные государственные органы обязаны осуществить проверку фактов и представленных для его обоснования документов, в том числе в случае необходимости запросить дополнительные сведения в соответствующих органах и организациях, а по результатам рассмотрения принять по каждому заявлению отдельное решение с обязательным указанием оснований его принятия, причем использование заявителем подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений служит одним из оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_10 (статьи 16, 30 и 35 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_10», пункты 29 и 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской ЛИЦО_10). 2.2.
Статья 22 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_10» предполагает, что представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в российское гражданство, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство лишь при установлении соответствующего факта в судебном порядке. Вместе с тем при ее применении необходимо иметь в виду, что такое установление само по себе не служит безусловным основанием для отмены решения о приеме в гражданство, поскольку, как отметил Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 в Определении от 25 октября 2016 года № 2211-О, из содержания указанной нормы вытекает, что она распространяется только на случаи, когда отсутствовали законные основания 6 для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 данного Федерального закона). Что касается отсутствия в действующем законодательстве пресекательного срока для отмены решения о приобретении российского гражданства, то это обстоятельство, вопреки мнению ЛИЦО_5, не освобождает компетентных должностных лиц от учета при отмене такого решения в соответствии со статьей 418 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_10» всех конкретных обстоятельств, связанных с судебным установлением факта сообщения заведомо ложных сведений, и, в частности, не препятствует принять во внимание время, прошедшее со дня приобретения российского гражданства. В противном случае в Российской ЛИЦО_10 в нарушение принципов правового государства, справедливости и правовой безопасности не соблюдались бы предопределенные статьей 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_10 требования необходимости, соразмерности и пропорциональности ограничения прав и свобод человека и гражданина, обращенные, по смыслу ее статьи 18, не только к федеральному законодателю, но и к органам исполнительной и судебной власти (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 8 апреля 2014 года № 10-П, от 8 июня 2015 года № 14-П и др.). 2.3. Таким образом, оспариваемые законоположения не предполагают произвольной отмены решения о приобретении гражданства Российской ЛИЦО_10 в случае установления судом факта сообщения при приеме в российское гражданство заведомо ложных сведений, не исключают возможность судебного контроля за принятием решений об отмене решения о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_10 (часть четвертая статьи 418 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_10»), а потому не могут расцениваться как нарушающие конституционные права ЛИЦО_5, тем более что отмена решения о приеме в российское гражданство в отношении лица, проживающего на территории Российской ЛИЦО_10, сопровождается, 7 по общему правилу, выдачей ему вида на жительство лица без гражданства или вида на жительство иностранного гражданина (пункт 55 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской ЛИЦО_10), не выступает в качестве основания для запрета (неразрешения) въезда на территорию Российской ЛИЦО_10 (статьи 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской ЛИЦО_10 и въезда в Российскую Федерацию») и не препятствует возможности вновь обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство по истечении одного года после принятия соответствующего решения (часть первая статьи 36 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_10»). Проверка же законности и обоснованности состоявшихся в деле ЛИЦО_5 правоприменительных актов, равно как и оценка того, является ли установленный в судебном порядке факт сообщения им заведомо ложных сведений о близких родственниках достаточным основанием для отмены решения о его приеме в гражданство Российской ЛИЦО_10, в том числе с учетом времени, прошедшего после вынесения этого решения, к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10, определенной статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_10 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10», не относятся. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 признается допустимой. 8 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_9 № 2-О