Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 № 2176-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частями 1 и 7 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4», а также пунктами 5 и 6 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 18 июля 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4»: части 1, согласно которой преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение 2 муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением; части 7, согласно которой изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской ЛИЦО_4 с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований. В жалобе также оспаривается конституционность следующих положений статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4»: пункта 5, согласно которому вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод; пункта 6, согласно которому вопросы референдума субъекта Российской ЛИЦО_4 не должны противоречить законодательству Российской ЛИЦО_4; вопросы местного референдума не должны противоречить 3 законодательству Российской ЛИЦО_4, законодательству соответствующего субъекта Российской ЛИЦО_4. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6 совместно с другими гражданами была образована инициативная группа по проведению местного референдума по вопросам «Согласны ли Вы с тем, чтобы городское поселение город Ишимбай было наделено статусом городского округа?» и «Согласны ли Вы с тем, что глава администрации городского округа город Ишимбай должен избираться населением городского округа город Ишимбай и будет возглавлять местную администрацию?». Решением суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, отказано в удовлетворении административного искового заявления ЛИЦО_5 о признании незаконными решений представительных органов муниципального района и городского поселения, которыми указанные вопросы были признаны не соответствующими статье 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4». В передаче кассационной жалобы заявителя на данные судебные акты для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции заявителю было отказано. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения, как позволяющие ограничивать проведение местного референдума по вопросу изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа, не соответствуют статьям 19 (часть 1), 55 (часть 1), 131 (часть 2), 132 (части 1 и 2) и 133 Конституции Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_4 местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, при этом установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, будучи предметом 4 совместного ведения Российской ЛИЦО_4 и субъектов Российской ЛИЦО_4, осуществляется федеральным законодателем (статья 72, пункт «н» части 1; статья 76, часть 2; статья 131, часть 1). Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4 и государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4». Статьей 13 данного Федерального закона определены формы и порядок преобразования муниципальных образований, в частности предусмотрена такая форма преобразования муниципального образования, как изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа (часть 1). Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской ЛИЦО_4, в том числе по инициативе населения, которая реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской ЛИЦО_4 для выдвижения инициативы проведения местного референдума (часть 2 указанной статьи). При этом изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской ЛИЦО_4 с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований (часть 7 той же статьи). Таким образом, в соответствии с указанным правовым регулированием принятие решения о преобразовании муниципального образования, в частности, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской ЛИЦО_4 и предполагает участие в процедуре преобразования как населения городского поселения, так и муниципального района, в состав которого оно 5 входит, что в системе действующего правового регулирования исключает принятие такого решения путем проведения местного референдума на территории городского поселения, предназначенного для непосредственного решения населением городского поселения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции городского поселения, притом что население городского поселения вправе самостоятельно выступить с инициативой такого преобразования городского поселения в установленном законодательством порядке. Данное регулирование не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте, имея в виду, что из права на участие в референдуме, как оно установлено статьей 32 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, не следует, что данное право может быть реализовано без учета проведенного Конституцией Российской ЛИЦО_4 (статья 11, часть 3; статьи 12, 71, 72, 73, 76, 130 и 132) разграничения компетенции между органами государственной власти Российской ЛИЦО_4, органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 и местным самоуправлением. Что касается оспариваемых заявителем пунктов 5 и 6 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4», то они, по сути, направлены на конкретизацию положений Конституции Российской ЛИЦО_4, согласно которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской ЛИЦО_4 и законы (статья 15, часть 2) и в Российской ЛИЦО_4 не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), и, действуя во взаимосвязи с указанными положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4», также не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. 6 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2176-О