Определение Конституционного Суда РФ от 26.09.2019 № 2203-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение их конституционных прав частью 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» город Санкт-Петербург 26 сентября 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_9, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_6 и ЛИЦО_7 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_4ЛИЦО_1 и ЛИЦО_8 оспаривают конституционность части 6 (в жалобе ошибочно названной пунктом 6) статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к 2 страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской ЛИЦО_5, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской ЛИЦО_5; требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской ЛИЦО_5. По мнению заявителей, оспариваемое законоположение противоречит Конституции Российской ЛИЦО_5 в той мере, в какой позволяет правоприменительным органам отказывать гражданам, по религиозным убеждениям не получившим паспорта гражданина Российской ЛИЦО_5, в установлении пенсии на основе документов, представленных взамен паспорта гражданина Российской ЛИЦО_5. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно статье 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию при соблюдении предусмотренных законом условий имеют граждане Российской ЛИЦО_5, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_5», нетрудоспособные члены семей этих граждан, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской ЛИЦО_5. 3 Орган, осуществляющий в соответствии с названным Законом назначение страховой пенсии по старости, не уполномочен устанавливать наличие или отсутствие у лица правовой связи с Российской Федерацией, паспорт же гражданина СССР с определенностью наличие такой связи также не подтверждает, поэтому для реализации права на страховую пенсию требуется в том числе предоставление подтверждающего наличие гражданства или постоянного проживания в Российской ЛИЦО_5 документа. Согласно действующему законодательству документом, удостоверяющим гражданство Российской ЛИЦО_5, признается паспорт гражданина Российской ЛИЦО_5 и иные основные документы, содержащие указание на гражданство лица, определенные законодательством Российской ЛИЦО_5 (статья 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской ЛИЦО_5»; пункт 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской ЛИЦО_5, утвержденного Указом Президента Российской ЛИЦО_5 от 14 ноября 2002 года № 1325), а в случае отсутствия у лица указанных документов оно имеет возможность обратиться за определением наличия у него гражданства Российской ЛИЦО_5 в органы, ведающие делами о гражданстве Российской ЛИЦО_5 (пункт 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской ЛИЦО_5). Соответственно, установление требования о предоставлении лицом в рамках реализации его пенсионных прав в качестве гражданина Российской ЛИЦО_5 органу, уполномоченному осуществлять назначение страховой пенсии, паспорта гражданина Российской ЛИЦО_5 как документа, введенного в действие в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_5 (пункт 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_5 от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской ЛИЦО_5 на территории Российской ЛИЦО_5»), включая право на пенсионное обеспечение, не может, тем более с учетом 4 требований действующего законодательства к содержанию паспорта гражданина Российской ЛИЦО_5 (постановление Правительства Российской ЛИЦО_5 от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской ЛИЦО_5, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской ЛИЦО_5»), не допускающих возможности наличия в паспорте гражданина символики, оскорбляющей религиозные чувства граждан, рассматриваться как направленное на игнорирование и нарушение права свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, как оно гарантировано Конституцией Российской ЛИЦО_5 (статьи 14, 19 (части 1 и 2) и 28), а также как нарушение иных конституционных прав и свобод в указанном в жалобе заявителей аспекте. Кроме того, сама по себе оспариваемая часть 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» перечень документов, предоставляемых для назначения страховой пенсии, не устанавливает, а, как следует из представленных материалов, решения судов по делам заявителей основаны на положениях приказа Министерства труда и социальной защиты Российской ЛИЦО_5 от 28 ноября 2014 года № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению». Указанный приказ Министерства труда и социальной защиты Российской ЛИЦО_5 как ведомственный нормативный акт в силу статьи 125 Конституции Российской ЛИЦО_5 не может быть предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 № 2203-О