Определение Конституционного Суда РФ от 26.09.2019 № 2228-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав статьей 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», пунктом 1 части второй статьи 381 и статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской ЛИЦО_4, а также частью четвертой статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» город Санкт-Петербург 26 сентября 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих законоположений: статьи 79 «Юридическая сила решений» Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»; пункта 1 части второй статьи 381 «Рассмотрение кассационных жалобы, представления» и статьи 387 «Основания для отмены или изменения 2 судебных постановлений в кассационном порядке» ГПК Российской ЛИЦО_4; части четвертой статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_4 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 11 июля 2011 года № 206-ФЗ), согласно которой на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8 и 12–15 части первой данной статьи. Как следует из представленных материалов, органы социальной защиты населения отказали заявительнице – вдове участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, признанного инвалидом, в установлении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, поскольку при жизни супруга она данную выплату не получала. Правильность такого отказа была подтверждена решением Зюзинского районного суда города Москвы от 10 марта 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Московского городского суда от 2 октября 2017 года. В передаче для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции кассационных жалоб на указанные судебные постановления заявительнице было отказано (определение судьи Московского городского суда от 3 мая 2018 года, определение судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 9 августа 2018 года). При этом в названном определении судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 была отклонена ссылка ЛИЦО_5 на Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 16 марта 2018 года № 11-П, поскольку оно распространяет свое действие на отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки в соответствии со статьей 14 Закона Российской ЛИЦО_4 «О 3 социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с даты его провозглашения – 16 марта 2018 года и предусматривает необходимость незамедлительного устранения неопределенности нормативного содержания части четвертой данной статьи. Тем самым, по мнению заявительницы, оспариваемые ею взаимосвязанные положения статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», пункта 1 части второй статьи 381 и статьи 387 ГПК Российской ЛИЦО_4 вступили в противоречие со статьями 2, 18, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 29 (часть 2), 31, 32 (часть 1), 34, 37 (часть 1), 44–47, 52, 53, 55, 56, 76 (часть 3), 104, 118, 120, 123, 125 и 128 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, как позволяющие судьям судов кассационной инстанции применять положения закона в истолковании, расходящемся с данным в постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, и отказывать в пересмотре судебных решений по делу, в котором применены положения закона, признанные не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_4. Часть четвертая статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как полагает ЛИЦО_5, не соответствует статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42 Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой ее предписания в силу неопределенности их нормативного содержания допускают в системе действующего правового регулирования различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов-чернобыльцев, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 4 Согласно пункту 3 статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. Постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 16 марта 2018 года № 11-П, принятым в связи с жалобой гражданки ЛИЦО_6, положение части четвертой статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было признано не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_4, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42, в той мере, в какой его предписания в силу неопределенности их нормативного содержания допускают в системе действующего правового регулирования различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась. Федеральному законодателю было предписано незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания части четвертой статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а правоприменительные решения, принятые по делу гражданки ЛИЦО_6 на основании данной нормы, были признаны подлежащими пересмотру после приведения положений названного Закона в соответствие с Конституцией Российской ЛИЦО_4 во исполнение указанного Постановления. Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 535-ФЗ в статью 14 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были внесены изменения, направленные на 5 исполнение Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 16 марта 2018 года № 11-П. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров была исключена из перечня мер социальной поддержки, распространяющихся на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов. При этом право на данную выплату гарантируется детям, на которых оно распространялось при жизни погибшего (умершего) кормильца, до достижения ими 14-летнего возраста. Одновременно с этим статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 535-ФЗ было предусмотрено сохранение права на получение указанной компенсации за семьями, потерявшими кормильца из числа вышеназванных категорий, которым она была назначена до дня вступления в силу данного Федерального закона (8 января 2019 года), на период до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4. Что касается оспариваемых заявительницей положений статей 381 и 387 ГПК Российской ЛИЦО_4, то они по своему содержанию направлены на создание условий для исправления возможных ошибок в постановлениях судов нижестоящих инстанций, т.е. на дополнительную гарантию защиты прав участников производства в суде кассационной инстанции, а следовательно, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявительницы, так же как и оспариваемая ею статья 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», определяющая юридическую силу решений Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 и тем самым конкретизирующая положения статьи 125 Конституции Российской ЛИЦО_4, которыми закреплены пределы и условия осуществления полномочий Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по защите прав граждан. 6 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой, и поскольку по поставленному заявителем вопросу Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2228-О