Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2019 № 2465-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки П. на нарушение ее конституционных прав и конституционных прав ее несовершеннолетних детей положениями Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_2, Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_2» и Закона Оренбургской области «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» город Санкт-Петербург 30 сентября 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки П. вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения определением суда апелляционной инстанции, гражданке П., действующей в своих интересах и в интересах двоих несовершеннолетних детей, было отказано в удовлетворении исковых требований к органу местного 2 самоуправления об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. При этом суды, исходя из того, что заболевания, имеющиеся у сына истицы, ДАТА_1 года рождения, признанного инвалидом, не включены в соответствующий перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, пришли к выводу, что у истицы и ее детей отсутствует право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма. Заявительница оспаривает конституционность частей 2 и 5 статьи 50 «Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения», статьи 51 «Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и пункта 3 части 2 статьи 57 «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_2, статей 17 «Обеспечение инвалидов жильем» и 282 «Обеспечение мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов» Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_2», части 1 статьи 2 «Отдельные государственные полномочия Оренбургской области, передаваемые органам местного самоуправления» Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» и приложения к данному Закону – «Методики расчета субвенций на обеспечение граждан жилыми помещениями». По мнению П., оспариваемые законоположения не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_2, в том числе ее статьям 8 (часть 1), 14, 3 23 (часть 1), 27 (часть 1) и 40, поскольку не обеспечивают внеочередное обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в жилых помещениях. Заявительница также просит Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 обеспечить выплаты из федерального бюджета всем инвалидам в Российской ЛИЦО_2 и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в жилье, денежных средств для его приобретения. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. В соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде; к жалобе должна быть приложена копия официального документа, подтверждающего применение оспариваемого закона в деле заявителя. Между тем представленными заявительницей копиями судебных постановлений не подтверждается применение частей 2 и 5 статьи 50 и пунктов 1–3 части 1 и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_2, статьи 282 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_2», части 1 статьи 2 Закона Оренбургской области «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» и приложения к данному Закону – «Методики расчета субвенций на обеспечение граждан жилыми помещениями», а потому ее жалоба в этой части, как не отвечающая критерию допустимости обращений в 4 Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, не может быть принята к рассмотрению. 2.2. В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_2 жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. В качестве исключения из этого правила пунктом 3 части 2 статьи 57 данного Кодекса предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_2 перечне. Данные нормы направлены на защиту определенных в них категорий граждан и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявительницы и ее несовершеннолетних детей, поскольку заболевания, имеющиеся у сына истицы, признанного инвалидом, не включены в данный перечень. Положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_2» закрепляют для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере. В частности, данной статьей установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской ЛИЦО_2 и законодательством субъектов Российской ЛИЦО_2 (часть первая); инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской ЛИЦО_2 (часть третья). Указанные положения, являясь по своему характеру отсылочными, применяемыми в системной взаимосвязи с иными положениями федерального законодательства и законодательства субъекта Российской 5 ЛИЦО_2, регулирующими соответствующие правоотношения, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие перечисленные в жалобе конституционные права заявительницы и ее несовершеннолетних детей (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 17 декабря 2009 года № 1563-О-О, от 18 октября 2012 года № 1843-О, от 25 февраля 2013 года № 258-О, от 25 сентября 2014 года № 1846-О и др.). Внесение же изменений и дополнений в действующее законодательство, а равно и разрешение иных вопросов, поставленных заявительницей в жалобе, не относятся к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, определенной в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки П., поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2465-О