Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 № 252-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Авоська» на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 2 статьи 8, пункта 22 статьи 11 и статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» город Санкт-Петербург 29 января 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы ООО «Авоська» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. ООО «Авоська» оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»: пункта 2 статьи 8 «Общие правила представления сведений о застрахованных лицах и порядок хранения этих сведений», устанавливающего порядок и формы представления указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2; 2 пункта 22 статьи 11, предусматривающего срок представления в уполномоченный орган соответствующих сведений о страховых взносах и страховом стаже каждого застрахованного лица; статьи 17, регулирующей, в частности, вопросы ответственности страхователей. Как следует из приложенных к жалобе материалов, за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, решением территориального управления Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2 на основании части третьей статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ООО «Авоська» было привлечено к ответственности в виде финансовой санкции в размере 500 рублей. Общество обратилось к председателю Правления Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2 с заявлением о предоставлении правовых актов, регламентирующих сдачу отчетности об индивидуальном (персонифицированном) учете. Не согласившись с ответом данного государственного учреждения, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к органам Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2 с требованием признать незаконным их бездействие, выразившееся, в частности, в непредоставлении для ознакомления указанных документов. Помимо этого заявитель просил суд обязать ответчика усовершенствовать систему администрирования сдачи отчетности об индивидуальном (персонифицированном) учете. Вступившим в законную силу решением арбитражного суда в удовлетворении заявленных требований обществу было отказано. Как указал арбитражный суд, органы Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2 предприняли все необходимые меры по доведению до сведения страхователей нормативных правовых актов, регулирующих представление отчетности, в том числе посредством размещения соответствующих сведений 3 на «Официальном интернет-портале правовой информации» и официальном сайте Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2 в сети Интернет. Кроме того, арбитражный суд отметил, что требования общества фактически сводятся к несогласию с привлечением его к ответственности, однако применение к нему финансовой санкции заявителем оспорено не было. По мнению ООО «Авоська», оспариваемые законоположения носят неопределенный характер и тем самым создают условия для произвольного привлечения страхователей к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а потому противоречат Конституции Российской ЛИЦО_2, в частности ее статьям 18, 19 (часть 1), 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3). 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Принятый в целях обеспечения организации и ведения учета сведений о каждом застрахованном лице Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской ЛИЦО_2 об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, а также сведений о детях (преамбула). Названный Федеральный закон определяет в качестве страхователей лиц, осуществляющих прием на работу по трудовому договору, а также заключающих договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_2 начисляются страховые взносы (абзац четвертый статьи 1). При этом для 4 всех страхователей установлена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2–22 статьи 11 данного Федерального закона сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2 по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 23 той же статьи, – в налоговые органы по месту их учета (пункт 1 статьи 11). Помимо конкретного перечня сведений, подлежащих представлению страхователем в уполномоченный орган (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика), названным Федеральным законом закреплен порядок исполнения указанной обязанности: ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (пункт 22 статьи 11). Для обеспечения представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице сведений в форме электронного документа в соответствии с пунктом 2 статьи 8 и статьей 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утвержден формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (постановление Правления Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2 от 7 декабря 2016 года № 1077п, зарегистрированное в Министерстве юстиции Российской ЛИЦО_2 26 декабря 2016 года № 44964). Данным Федеральным законом предусмотрена возможность привлечения страхователя к публичной ответственности за непредставление им в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений – в виде финансовой санкции в размере пятисот рублей (часть третья статьи 17), что, как ранее указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности (Определение от 17 июля 2018 года № 1712-О). 5 Таким образом, указанное регулирование в системной взаимосвязи, будучи направленным на обеспечение организации и ведения учета сведений о каждом застрахованном лице, вопреки доводам заявителя, не носит неопределенного характера, а следовательно, оспариваемые им нормы Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сами по себе не могут расцениваться как нарушающие его конституционные права. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Авоська», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 252-О