Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 № 253-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав статьей 15.332 Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 8, пунктом 22 статьи 11 и статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» город Санкт-Петербург 29 января 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность статьи 15.332 «Нарушение установленных законодательством Российской ЛИЦО_4 об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4» КоАП Российской ЛИЦО_4. 2 Данное законоположение оспаривается заявительницей во взаимосвязи со следующими нормами Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»: пунктом 2 статьи 8 «Общие правила представления сведений о застрахованных лицах и порядок хранения этих сведений», устанавливающим порядок и формы представления указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4; пунктом 22 статьи 11, предусматривающим срок представления в уполномоченный орган соответствующих сведений о страховых взносах и страховом стаже каждого застрахованного лица; статьей 17, регулирующей, в частности, вопросы ответственности страхователей. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6, являясь директором ООО «Авоська», в связи с несвоевременным предоставлением данным обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, постановлением мирового судьи была привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.332 КоАП Российской ЛИЦО_4, и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере трехсот рублей. По мнению заявительницы, названные положения Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» носят неопределенный характер и тем самым создают условия для произвольного привлечения к административной ответственности страхователей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (статья 15.332 КоАП Российской ЛИЦО_4), за незначительные ошибки и без учета степени вины лица, привлекаемого к ответственности. В 3 связи с этим, как полагает заявительница, оспариваемые законоположения противоречат статьям 19 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Принятый в целях обеспечения организации и ведения учета сведений о каждом застрахованном лице Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской ЛИЦО_4 об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, а также сведений о детях (преамбула). Названный Федеральный закон определяет в качестве страхователей в том числе лиц, осуществляющих прием на работу по трудовому договору, а также заключающих договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4 начисляются страховые взносы (абзац четвертый статьи 1). При этом для всех страхователей установлена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2–22 статьи 11 данного Федерального закона сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 23 той же статьи, – в налоговые органы по месту их учета (пункт 1 статьи 11). Пункт 22 статьи 11 данного Федерального закона, помимо конкретного перечня сведений, подлежащих представлению страхователем в уполномоченный орган (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика), закрепляет порядок 4 исполнения указанной обязанности: ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Для обеспечения представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице сведений в форме электронного документа в соответствии с пунктом 2 статьи 8 и статьей 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утвержден формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (постановление Правления Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 от 7 декабря 2016 года № 1077п, зарегистрированное в Министерстве юстиции Российской ЛИЦО_4 26 декабря 2016 года № 44964). Наряду с закрепленными в Федеральном законе «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» мерами государственного принуждения в отношении страхователей (часть третья статьи 17), нацеленными на обеспечение исполнения обязанностей, связанных с ведением индивидуального (персонифицированного) учета, статья 15.332 КоАП Российской ЛИЦО_4 предусматривает также административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской ЛИЦО_4 о таком учете срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 оформленных в надлежащем порядке сведений (документов), необходимых для такого учета, а равно их представление в неполном объеме или в искаженном виде, – наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей. Указанное правовое регулирование, предусматривающее меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования как для страхователей, так и для должностных лиц, призванных непосредственно осуществлять ведение такого учета на предприятии, своевременно представлять необходимую 5 информацию органам Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4, действуя в качестве правоохранительного механизма, способствует реализации права граждан на социальное обеспечение. Такое регулирование не препятствует тому, чтобы правоприменительные органы при принятии решений исследовали и оценивали реальные обстоятельства, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона: судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, не лишены возможности освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения (статья 2.9 КоАП Российской ЛИЦО_4). Таким образом, оспариваемая норма Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях как сама по себе, так и во взаимосвязи с иными положениями данного Кодекса, а также положениями Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», будучи направленной на достижение целей административного наказания и не препятствующей учитывать имеющие значение для разрешения дела об административном правонарушении обстоятельства, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявительницы в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде 6 Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 253-О