Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 № 254-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы некоммерческого партнерства «Национальная саморегулируемая организация переработчиков лома и отходов черных и цветных металлов, утилизации транспортных средств» на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 11 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской ЛИЦО_2 и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 29 января 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы некоммерческого партнерства «Национальная саморегулируемая организация переработчиков лома и отходов черных и цветных металлов, утилизации транспортных средств» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Некоммерческое партнерство «Национальная саморегулируемая организация переработчиков лома и отходов черных и цветных металлов, утилизации транспортных средств» оспаривает конституционность части 2 статьи 11 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О 2 таможенном регулировании в Российской ЛИЦО_2 и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2», согласно которой Правительство Российской ЛИЦО_2 вправе определять пункты пропуска для прибытия отдельных категорий товаров в Российскую Федерацию либо убытия отдельных категорий товаров из Российской ЛИЦО_2, а также устанавливать в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_2 о Государственной границе Российской ЛИЦО_2 случаи, при которых товары могут прибывать в Российскую Федерацию и убывать из Российской ЛИЦО_2 в иных местах, не являющихся местами перемещения товаров в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, и порядок такого прибытия отдельных категорий товаров в Российскую Федерацию либо убытия отдельных категорий товаров из Российской ЛИЦО_2. Ранее аналогичная норма содержалась в части 1 статьи 195 главы 22 «Основные положения о ввозе товаров в Российскую Федерацию и об их вывозе из Российской ЛИЦО_2» Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской ЛИЦО_2» (утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ). Как следует из представленных материалов, решением Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 от 3 октября 2018 года, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, заявителю отказано в удовлетворении требований о признании недействующим постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 от 19 мая 2018 года № 584 «Об определении в Дальневосточном федеральном округе пунктов пропуска через государственную границу Российской ЛИЦО_2 для убытия из Российской ЛИЦО_2 за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза отдельных категорий товаров». Верховный Суд Российской ЛИЦО_2, ссылаясь на оспариваемое регулирование, указал, что Правительство Российской ЛИЦО_2, принимая данное постановление, действовало в пределах делегированных ему полномочий по установлению пунктов убытия отдельных категорий товаров из Российской ЛИЦО_2. 3 По мнению заявителя, оспариваемое законоположение противоречит статьям 8 (часть 1), 19 (часть 1), 34 (часть 2), 55 (часть 3), 114 (пункт «ж» части 1) и 115 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку позволяет Правительству Российской ЛИЦО_2 произвольно устанавливать ограниченный перечень морских портов, через которые возможна отгрузка отходов и лома черных металлов на экспорт, что препятствует осуществлению данного вида предпринимательской деятельности. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, по смыслу статей 4 (часть 2) и 15 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, закрепляющих принцип верховенства закона, в системном единстве с положениями ее статей 114 (пункт «ж» части 1) и 115 (часть 1) и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской ЛИЦО_2» (статьи 2 и 3), предписывающими Правительству Российской ЛИЦО_2 осуществлять нормотворческие полномочия на основании и во исполнение Конституции Российской ЛИЦО_2, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской ЛИЦО_2, принцип определенности и непротиворечивости законодательного регулирования распространяется и на те правовые нормы, которыми законодатель делегирует Правительству Российской ЛИЦО_2 те или иные полномочия. Иное означало бы, что законодатель может передать Правительству Российской ЛИЦО_2 неопределенные по объему полномочия, а Правительство Российской ЛИЦО_2 – реализовать их произвольным образом, чем нарушался бы принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции Российской ЛИЦО_2) (постановления от 6 апреля 2004 года № 7-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 28 февраля 2006 года № 2-П и от 31 января 2008 года № 2-П). 4 В силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза отдельные категории товаров могут прибывать на таможенную территорию Евразийского экономического союза или убывать с таможенной территории Евразийского экономического союза только в местах перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, определенных в соответствии с законодательством государств-членов для ввоза (прибытия) таких категорий товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или их вывоза (убытия) с таможенной территории Евразийского экономического союза (пункт 5 статьи 10). В целях в том числе выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза, решений органов названного Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела был принят Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ, как это следует из его статьи 1. В настоящее время в оспариваемой заявителем части действует Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ, устанавливающий право Правительства Российской ЛИЦО_2 определять пункты пропуска для убытия отдельных категорий товаров из Российской ЛИЦО_2 (часть 2 статьи 11), что по своей целевой направленности согласуется с конституционными полномочиями высшего органа исполнительной власти Российской ЛИЦО_2 (статья 114 Конституции Российской ЛИЦО_2), конкретизированными Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской ЛИЦО_2» в сфере экономики и таможенной политики (статья 14). Реализация Правительством Российской ЛИЦО_2 делегированных ему указанных нормотворческих полномочий осуществляется с учетом положений Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», предусматривающих его компетенцию по установлению в соответствии с международными договорами Российской ЛИЦО_2 в исключительных случаях не более чем на шесть месяцев временных ограничений или запрета 5 экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской ЛИЦО_2 продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской ЛИЦО_2 (пункт 1 части 2 статьи 21), учитывая, что отходы и лом черных металлов включены в Перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской ЛИЦО_2, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта (утвержден постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 15 декабря 2007 года № 877). Таким образом, оспариваемое заявителем положение Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ, делегирующее Правительству Российской ЛИЦО_2 полномочие по определению пунктов пропуска для убытия отдельных категорий товаров из Российской ЛИЦО_2, действует во взаимосвязи с иными нормативными положениями в сфере экономики и таможенной политики, определяющими экономически обоснованные условия допустимых ограничений деятельности хозяйствующих субъектов по экспорту отдельных категорий товаров, а следовательно, данное законоположение не предполагает произвольной реализации указанных полномочий со стороны Правительства Российской ЛИЦО_2 и само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы некоммерческого партнерства «Национальная саморегулируемая организация переработчиков лома и отходов черных и цветных металлов, утилизации транспортных средств», поскольку она не отвечает требованиям Федерального 6 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 254-О