Определение Конституционного Суда РФ от 12.02.2019 № 267-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями частей первой и второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_13» город Санкт-Петербург 12 февраля 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_13 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_11, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи С.Д.Князева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_13» предварительное изучение жалобы ЛИЦО_6, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_7 оспаривает конституционность положения части первой статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской ЛИЦО_13», в силу которого решение о приобретении российского гражданства подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, а также положения части второй этой же статьи, предусматривающего, что факт использования подложных документов 2 или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Как следует из представленных в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_13 материалов, решением Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан от 11 июня 2009 года ЛИЦО_7, будучи гражданином Республики ЛИЦО_3, был принят в гражданство Российской ЛИЦО_13. Впоследствии в рамках процедуры приема в гражданство Российской ЛИЦО_13 его несовершеннолетних детей было установлено, что ЛИЦО_7 состоял в зарегистрированном браке с гражданкой Республики ЛИЦО_3ЛИЦО_1 (ЛИЦО_12), однако при подаче заявления в декабре 2008 года о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_13 он не указал ее в числе близких родственников. Учитывая данное обстоятельство, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан обратилось в суд с заявлением об установлении факта сообщения ЛИЦО_8 заведомо ложных сведений при приеме в гражданство Российской ЛИЦО_13. Решением Советского районного суда города Казани от 1 августа 2017 года в удовлетворении заявления Министерства внутренних дел по Республике Татарстан было отказано. Вынося данное решение, районный суд посчитал, что ЛИЦО_7, руководствуясь представлениями, основанными на законах шариата, добросовестно заблуждался относительно отсутствия необходимости сообщения сведений о ЛИЦО_9 (ЛИЦО_12), так как в силу фактического окончания брачных отношений полагал свой брак с ней прекращенным еще в 2007 году. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 октября 2017 года решение суда первой инстанции было отменено, заявление Министерства внутренних дел по Республике Татарстан удовлетворено. Как указал суд апелляционной инстанции, на момент подачи заявления о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 состоял в зарегистрированном браке с ЛИЦО_9 (ЛИЦО_12), расторгнутом в установленном законом 3 порядке лишь 13 февраля 2016 года, а потому он был обязан включить сведения о супруге – гражданке иностранного государства в свое заявление. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_13 от 5 февраля 2018 года, с которым не нашел оснований не согласиться заместитель ЛИЦО_2 Верховного Суда Российской ЛИЦО_13, ЛИЦО_10 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_13. По мнению заявителя, положения частей первой и второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_13» противоречат Конституции Российской ЛИЦО_13, ее статьям 7 (часть 2), 28, 29 (части 1 и 3), 38 (часть 1), 45 (часть 1) и 55 (часть 3), поскольку, предусматривая отмену решения о приобретении российского гражданства по такому основанию, как установление факта сообщения заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в российское гражданство, они допускают прекращение гражданства Российской ЛИЦО_13 при добросовестном заблуждении заинтересованного в приобретении российского гражданства лица относительно своего семейного положения; лишают указанное лицо права на постоянное нахождение в Российской ЛИЦО_13 без учета того обстоятельства, что у него в Российской ЛИЦО_13 проживают несовершеннолетние дети, являющиеся российскими гражданами, а также того, что само лицо не представляет общественной опасности. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_13, изучив представленные ЛИЦО_8 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1. Вопрос о конституционности оспариваемых заявителем положений частей первой и второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_13» уже неоднократно ставился перед Конституционным Судом Российской ЛИЦО_13, который в определениях от 25 октября 2016 года № 2211-О и от 15 января 2019 года № 2-О 4 применительно к оценке законодательного регулирования оснований, условий и юридических последствий установления судом факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_13 указал следующее. Рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_13 осуществляется компетентными государственными органами, которые перед принятием решений обязаны провести проверку фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской ЛИЦО_13 документов, в том числе в случае необходимости запрашивая дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях. По результатам рассмотрения по каждому заявлению принимается отдельное решение с обязательным указанием оснований его принятия, объективность которого во многом зависит от достоверности представленных документов и содержащейся в них информации. Использование при подаче заявления подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений является одним из оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_13, о чем в обязательном порядке подлежит предупреждению каждое претендующее на российское гражданство лицо. Представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_13, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_13 лишь при установлении соответствующих фактов в судебном порядке. Однако такое установление не является безусловным основанием для отмены решения о приеме в российское гражданство, поскольку из содержания частей первой и второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_13» вытекает, что они распространяются только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с 5 Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 данного Федерального закона). Установление судом факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_13 не освобождает компетентных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, от учета при принятии в соответствии со статьей 418 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_13» решения об отмене решения о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_13 всех конкретных обстоятельств, связанных с судебным установлением факта сообщения заведомо ложных сведений, и, в частности, времени, прошедшего со дня принятия решения о приобретении российского гражданства. В противном случае в Российской ЛИЦО_13 как правовом государстве в нарушение принципов справедливости и правовой безопасности не соблюдались бы предопределенные статьей 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_13 требования необходимости, соразмерности и пропорциональности ограничения прав и свобод человека и гражданина, обращенные, по смыслу ее статьи 18, не только к федеральному законодателю, но и к органам исполнительной и судебной власти (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_13 от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 8 апреля 2014 года № 10-П, от 8 июня 2015 года № 14-П и др.). Применение оспариваемых законоположений не исключает возможности последующего судебного контроля за принятием решений об отмене решений о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_13 (часть четвертая статьи 418 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_13»), не препятствует, по общему правилу, выдаче лицу, в отношении которого отменено решение о приобретении гражданства Российской ЛИЦО_13, вида на жительство лица без гражданства или вида на жительство иностранного гражданина (пункт 55 Положения о порядке 6 рассмотрения вопросов гражданства Российской ЛИЦО_13, утвержденного Указом Президента Российской ЛИЦО_13 от 14 ноября 2002 года № 1325), не подразумевает запрета (неразрешения) въезда этому лицу на территорию Российской ЛИЦО_13 (статьи 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской ЛИЦО_13 и въезда в Российскую Федерацию») и не лишает его права вновь обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_13 по истечении одного года после принятия предыдущего решения (часть первая статьи 36 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_13»). 2.2. Таким образом, оспариваемые ЛИЦО_8 положения частей первой и второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_13» – как сами по себе, так и во взаимосвязи с иными правовыми нормами – не допускают произвольной отмены решений о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_13 и не предполагают утраты лицами, в отношении которых они были применены, права на постоянное нахождение на территории Российской ЛИЦО_13, а потому не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права и свободы. Проверка же законности и обоснованности принятых по делу заявителя правоприменительных актов, а равно и оценка того, может ли умолчание им в заявлении о приеме в гражданство информации о наличии зарегистрированного брака с ЛИЦО_9 (ЛИЦО_12) квалифицироваться как сообщение заведомо ложных сведений и является ли оно достаточным основанием для отмены решения о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_13, к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_13, определенной статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_13 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_13», не относятся. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_13», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_13 7 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_13», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_13 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_13 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_11 № 267-О