Определение Конституционного Суда РФ от 24.10.2019 № 2771-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью 41 статьи 2 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» город Санкт-Петербург 24 октября 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_5, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_4, осуществлявшая в период временного пребывания в Российской ЛИЦО_3 деятельность по трудовому договору, оспаривает конституционность части 41 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», предусматривающей право иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Российской ЛИЦО_3 (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных 2 граждан в Российской ЛИЦО_3»), на получение страхового обеспечения в виде пособия по временной нетрудоспособности при условии уплаты за них страховых взносов страхователями, указанными в части 1 статьи 21 данного Федерального закона, за период не менее шести месяцев, предшествующих месяцу, в котором наступил страховой случай. По мнению заявительницы, примененное в ее деле судами общей юрисдикции оспариваемое законоположение не соответствует статьям 7 (часть 2), 15 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1), 39 (часть 1) и 62 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3 в той мере, в какой оно не предусматривает права временно пребывающих на территории Российской ЛИЦО_3, в том числе получивших временное убежище, иностранных граждан, осуществляющих деятельность по трудовому договору, на получение пособия по беременности и родам. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_3 в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39, часть 1). При этом определение оснований и организационно-правового механизма предоставления конкретных видов социального обеспечения относится к компетенции законодателя (статья 39, часть 2; статья 71, пункт «в»; статья 72, пункты «б», «ж» части 1; статья 76, части 1 и 2, Конституции Российской ЛИЦО_3), который вправе устанавливать виды социальных пособий, основания и условия приобретения права на них. 3 Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел возможность назначения отдельных видов пособий в рамках обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Так, к числу лиц, подлежащих данному виду страхования и имеющих право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных законодательством, были отнесены граждане Российской ЛИЦО_3, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской ЛИЦО_3 иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества (пункт 1 части 1 и часть 4 статьи 2 Федеральном законе «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»). В дальнейшем исходя из принципа социального государства и целей обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством законодатель Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 407-ФЗ распространил данный вид страхования на временно пребывающих на территории Российской ЛИЦО_3 иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе работающих по трудовому договору, отнеся их к числу застрахованных лиц, имеющих право на получение страхового обеспечения только в виде пособия по временной нетрудоспособности при условии уплаты за них страховых взносов страхователями за период не менее шести месяцев, предшествующих месяцу, в котором наступил страховой случай (части 1 и 41 статьи 2 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»). Учитывая, что финансовое обеспечение, предназначенное для осуществления страховщиком – Фондом социального страхования Российской ЛИЦО_3 гарантируемой государством 4 выплаты застрахованным лицам обязательного страхового обеспечения при наступлении соответствующих страховых случаев, в том числе при наступлении временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы, формируется за счет страховых взносов и иных средств, перечисленных в статье 3 указанного Федерального закона, законодатель в отношении временно пребывающих на территории Российской ЛИЦО_3 иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе работающих по трудовому договору, установил тариф страховых взносов в Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_3 в пониженном размере: 1,8 процента вместо 2,9 процента. Следовательно, оспариваемое законоположение в системе действующего правового регулирования имеет целью обеспечить социальную защиту работающих по трудовому договору иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Российской ЛИЦО_3, на основе универсальных принципов справедливости, юридического равенства, сбалансированности прав и обязанностей (статья 6, часть 2; статья 19 Конституции Российской ЛИЦО_3) и недопустимости установления существенных диспропорций между платежами, которые вносятся в Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_3 и из которых формируются его средства, и страховым обеспечением, выплачиваемым из этих средств, и не может расцениваться как нарушающее конституционные права этих лиц, в том числе заявительницы. Разрешение же вопроса о предоставлении работающим по трудовому договору иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно пребывающим в Российской ЛИЦО_3, всех видов страхового обеспечения в рамках обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, равно как и исследование обстоятельств конкретного дела, в том числе возможности получения ЛИЦО_4 разрешения на временное проживание в Российской ЛИЦО_3, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, определенной в статье 125 Конституции 5 Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_5 № 2771-О