Определение Конституционного Суда РФ от 24.10.2019 № 2941-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_2», а также пунктами 2 и 17 статьи 1 Закона Архангельской области «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области» город Санкт-Петербург 24 октября 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Администрация муниципального образования «Город Новодвинск» оспаривает конституционность пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которым условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов 2 Российской ЛИЦО_2 и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_2 и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской ЛИЦО_2 и актами органов местного самоуправления; при этом государственные гражданские служащие субъектов Российской ЛИЦО_2, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_2 от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской ЛИЦО_2», при наличии необходимого стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы. Кроме того, заявитель оспаривает конституционность положений статьи 1 Закона Архангельской области от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области», в соответствии с которыми лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области, и лица, замещавшие должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области, имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности (страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, назначенной в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской ЛИЦО_2 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_2» (пункт 2); выплата пенсии за выслугу лет производится за счет средств местного бюджета (пункт 17). Как следует из представленных материалов, постановлениями судов общей юрисдикции удовлетворены требования гражданина, замещавшего 3 должность муниципальной службы и вышедшего на пенсию, о признании права на пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета. При этом суды пришли к выводу о том, что данным гражданином были соблюдены установленные законодательством требования для назначения пенсии за выслугу лет и соответствующая пенсия должна быть предоставлена за счет средств местного бюджета. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 12 и 130–132 Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку допускают наделение законами субъектов Российской ЛИЦО_2 органов местного самоуправления полномочием по выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета без соответствующей компенсации данных затрат местному бюджету. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, участие субъектов Российской ЛИЦО_2 в регулировании вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не выходит за пределы их компетенции в рамках конституционного разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерацией, органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 и местного самоуправления (определения от 13 октября 2009 года № 1190-О-О, от 24 января 2013 года № 63-О, от 23 апреля 2013 года № 656- О, от 10 октября 2013 года № 1591-О и др.). Вместе с тем Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в Постановлении от 17 июня 2004 года № 12-П отметил, что бюджет субъекта Российской ЛИЦО_2 или местный бюджет не существуют изолированно – они являются составной частью финансовой системы Российской ЛИЦО_2; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской ЛИЦО_2 и органов государственной власти субъектов 4 Российской ЛИЦО_2 осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской ЛИЦО_2 (абзац третий пункта 1 и пункт 3 статьи 86, статья 135). Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 распространяется и на случаи, связанные с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение установленных субъектом Российской ЛИЦО_2 требований к пенсионному обеспечению муниципального служащего за выслугу лет. Следовательно, при недостаточности у муниципальных образований собственных источников финансирования финансовая обеспеченность таких расходных полномочий должна быть гарантирована на основе институтов межбюджетных отношений – за счет средств бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы Российской ЛИЦО_2. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры. Таким образом, реализация конституционных целей в сфере государственного пенсионного обеспечения предопределяет необходимость достижения баланса конституционно защищаемых ценностей – самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированности всем гражданам соответствующих социальных прав независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, – с другой. Выполнение этой задачи обеспечивается на основе как неукоснительного соблюдения финансовой самостоятельности муниципальных образований, так и выравнивания уровней их социально-экономического развития, в том числе путем справедливого перераспределения публичных финансов, включая бюджетные средства. 5 Следовательно, определение в законодательстве субъектов Российской ЛИЦО_2 общих принципов, порядка и условий пенсионного обеспечения муниципальных служащих само по себе не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные предписания. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2941-О