Определение Конституционного Суда РФ от 28.11.2019 № 3004-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 11 и частью 1 статьи 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 28 ноября 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_4»: части 5 статьи 11, согласно которой в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе 2 принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу; о данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение; части 1 статьи 13, согласно которой личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами; информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6 неоднократно обращался в суд с административными исковыми заявлениями, в которых требовал признать незаконными ряд решений и действий (бездействие) должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4, выразившихся в неразрешении должностными лицами поставленных заявителем вопросов в ходе личного приема, проведении его должностным лицом, к обязанностям которого это не относится, прекращении с заявителем переписки и уклонении должностного лица от проведения личного приема. Решениями суда общей юрисдикции, оставленными без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении данных требований было отказано. Кроме того, ЛИЦО_6 обратился в Верховный Суд Российской ЛИЦО_4 с административным исковым заявлением о признании частично недействующим подпункта «е» пункта 1.16 Регламента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской ЛИЦО_4 (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской ЛИЦО_4 от 20 марта 2014 года № 107/пр), которым предусматривается полномочие директора департамента данного Министерства обеспечивать в пределах своей компетенции рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан и 3 организаций и запросов информации о деятельности Министерства, подписывать ответы на них. Решением Верховного Суда Российской ЛИЦО_4, оставленным без изменения Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской ЛИЦО_4, ЛИЦО_7 было отказано в удовлетворении требований его административного искового заявления. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 10, 19, 33, 45, 52 и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку допускают принятие необоснованного решения о прекращении с гражданином переписки и проведение личного приема лицом, к должностным обязанностям которого это не относится, а также позволяют должностным лицам произвольно изменять дни и часы личного приема. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 неоднократно указывал, что часть 5 статьи 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_4» направлена на предотвращение злоупотребления гражданами правом обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления путем многократного направления обращений, совпадающих по своему предмету и основаниям; в случае же, когда компетентный орган или должностное лицо приняли незаконное, по мнению гражданина, решение о прекращении с ним переписки, данное решение, а также последующее бездействие органа или лица при направлении гражданином аналогичных обращений могут быть обжалованы в суд в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4 (определения от 19 октября 2010 года № 1268-О-О, от 24 сентября 2013 года № 1309-О, от 19 июля 2016 года № 1497-О и от 18 июля 2017 года № 1768- О). Данное законоположение не предполагает произвольного и необоснованного принятия решения о прекращении переписки неуполномоченным должностным лицом, а потому не может 4 рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Часть 1 статьи 13 названного Федерального закона, в силу которой личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами, а информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан, конкретизирует гарантированное статьей 33 Конституции Российской ЛИЦО_4 право граждан лично обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Указанная норма не предполагает произвольного и необоснованного изменения даты и времени личного приема, не допускает проведения личного приема лицом, к должностным обязанностям которого это не относится, а потому также не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе. Проверка же законности и обоснованности решений судов общей юрисдикции, в том числе в части оценки правомерности перенесения должностным лицом даты и времени личного приема, а также наличия или отсутствия полномочий у соответствующих должностных лиц на принятие решения о прекращении переписки и обязанности проводить личный прием, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального 5 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 3004-О