Определение Конституционного Суда РФ от 28.11.2019 № 3005-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», а также положениями пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» город Санкт-Петербург 28 ноября 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих законоположений: пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которому создание национальных парков и расширение территорий национальных парков осуществляются решениями Правительства Российской ЛИЦО_4, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской ЛИЦО_4 федерального органа исполнительной власти; 2 положений пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», в соответствии с которыми государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям данного Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе, в частности, положительных заключений и (или) документов согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской ЛИЦО_4 порядке (абзацы первый и третий); материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления (абзац пятый). Как следует из представленных материалов, решением Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 9 июля 2018 года, оставленным без изменения Апелляционной коллегией этого Суда (апелляционное определение от 23 октября 2018 года), отказано в удовлетворении искового заявления ЛИЦО_5 о признании частично недействующим постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 28 декабря 2017 года № 1684 «О создании национального парка «Ладожские шхеры». Верховный Суд Российской ЛИЦО_4 указал, что принятию оспариваемого правового акта предшествовало проведение государственной экологической экспертизы, по результатам которой было составлено заключение, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора); правомерность данного приказа подтверждена вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции; в рамках судебного дела было установлено, что мнение граждан по вопросу создания национального парка было выявлено посредством проведения публичных слушаний. 3 По мнению ЛИЦО_5, оспариваемые законоположения позволяют органам государственной власти не учитывать мнение населения муниципального образования при принятии решения о создании на его территории национального парка, а потому они не соответствуют статьям 3, 12, 32 и 130 Конституции Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно статьям 9 (часть 1) и 72 (пункты «в», «д» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_4 земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской ЛИЦО_4 как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской ЛИЦО_4 и субъектов Российской ЛИЦО_4. В развитие приведенных конституционных положений, а также в целях реализации основ государственной политики в сфере охраны природы и сохранения особо охраняемых территорий положения Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривают создание особо охраняемых природных территорий, включая национальные природные парки (статьи 12–17), а нормы Федерального закона «Об экологической экспертизе» устанавливают порядок проведения для таких случаев государственной экологической экспертизы (статья 14). Данное регулирование выступает в качестве правового средства обеспечения выполнения экологических требований, гарантирующих защиту и сохранение окружающей среды, а также способа реализации права каждого на благоприятную окружающую среду. Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, отсутствие возможности провести по тому или иному публично значимому 4 вопросу референдум не исключает возможности участия населения в решении соответствующих вопросов и обсуждении этих вопросов в различных формах, а также необходимости учета результатов такого обсуждения государственными органами; действующее законодательство предусматривает необходимость выявления мнения населения муниципального образования в случае, если его территории планируется включить в состав создаваемых особо охраняемых природных территорий; такое мнение населения может быть выявлено посредством проведения слушаний (определения от 22 марта 2012 года № 601-О-О и от 24 сентября 2013 года № 1337-О). Из представленных заявителем судебных актов следует, что мнение жителей по вопросу создания национального парка было установлено посредством проведения публичных слушаний, документально зафиксированные результаты которых имелись в распоряжении экспертной комиссии и были учтены при составлении заключения по итогам государственной экологической экспертизы. С учетом этого оспариваемые заявителем нормы федеральных законов «Об особо охраняемых природных территориях» и «Об экологической экспертизе» сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права в указанном им аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 3005-О