Определение Конституционного Суда РФ от 28.11.2019 № 3009-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение их конституционных прав абзацем двадцатым части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_5» город Санкт-Петербург 28 ноября 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_9, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_6 и ЛИЦО_7 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_4ЛИЦО_1 и ЛИЦО_8 оспаривают конституционность абзаца двадцатого (в жалобе ошибочно названного абзацем двадцать первым) части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_5», согласно которому лицо, замещающее муниципальную должность, – депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, 2 работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе; должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской ЛИЦО_5. Как следует из представленных материалов, решением Советского районного суда города Владикавказа от 13 февраля 2019 года были удовлетворены исковые требования ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 и гражданина У. о признании незаконными распоряжений председателя Контрольно-счетной палаты города Владикавказа о применении к ним дисциплинарных взысканий и лишении их ежеквартального денежного поощрения и ежемесячной премии. Районный суд пришел к выводу о том, что лицо, назначенное на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, не было наделено полномочиями по указанной муниципальной должности ввиду отсутствия подписанного с ним контракта (срочного трудового договора), а потому распоряжения данного лица являются незаконными. Судебной коллегией по гражданским делам Астраханского областного суда (апелляционное определение от 4 сентября 2019 года) решение суда первой инстанции было отменено и по делу принято новое решение, которым было отказано в удовлетворении требований заявителей и гражданина У. Суд апелляционной инстанции установил, что в Республике Северная Осетия – Алания должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования отнесены к муниципальным должностям; при этом должность председателя Контрольно- счетной палаты города Владикавказа соответствующим лицом была замещена в установленном порядке и оно фактически приступило к исполнению своих должностных обязанностей. В связи с этим судебная коллегия указала, что наличие заключенного с данным лицом контракта (срочного трудового договора) не является юридически значимым 3 обстоятельством и пришла к выводу о правомочном исполнении этим лицом своих должностных обязанностей. Как утверждают заявители, оспариваемое законоположение нарушает их конституционные права, поскольку допускает отнесение должностей председателя, заместителя председателя, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования к муниципальным должностям, замещение которых обусловлено осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления. В этой связи заявители просят признать абзац двадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_5» не соответствующим статьям 19 (части 1 и 2), 37, 46 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_5. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_5» в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования. В силу Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской ЛИЦО_5 и муниципальных образований», устанавливающего основы организации и деятельности контрольно-счетных органов, контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля (часть 2 статьи 3); должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской 4 ЛИЦО_5 (часть 3 статьи 5); председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования (часть 6 статьи 6); на данные должности назначаются граждане Российской ЛИЦО_5, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции (часть 2 статьи 7); на должностных лиц контрольно-счетных органов распространяются гарантии профессиональной независимости (часть 4 статьи 8); при этом они не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (часть 7 статьи 7). С приведенными нормами согласуется и оспариваемое законоположение, допускающее отнесение должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской ЛИЦО_5. При этом такое регулирование не предполагает возможности снижения уровня предусмотренных действующим законодательством гарантий профессиональной деятельности указанных должностных лиц. Следовательно, абзац двадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_5» не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителей в указанном ими аспекте. Разрешение же вопросов, касающихся установления обстоятельств вступления конкретного лица в должность председателя Контрольно-счетной палаты города Владикавказа и исполнения им своих должностных обязанностей, с чем заявители связывают правомерность принятых в отношении них дисциплинарных решений, к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 не относится (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_5 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5»). 5 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 № 3009-О