Определение Конституционного Суда РФ от 28.11.2019 № 3012-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями Закона Российской ЛИЦО_4 «О государственной тайне» город Санкт-Петербург 28 ноября 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность Закона Российской ЛИЦО_4 от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне», в частности абзаца третьего части первой статьи 23, в соответствии с которым допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случае однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым 2 договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны. Как следует из представленных материалов, решением Северо- Кавказского окружного военного суда от 20 ноября 2018 года, оставленным без изменения Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 (апелляционное определение от 19 февраля 2019 года), курсанту военного училища ЛИЦО_6 было отказано в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании действий воинских должностных лиц военного училища, связанных с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 28 мая 2019 года в передаче его надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 также было отказано. Суды установили, что административный истец был ознакомлен с нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере защиты государственной тайны, в том числе с ведомственными актами, определяющими порядок осуществления работы в режимных помещениях, однако нарушил содержащиеся в них требования. Как утверждает заявитель, Закон Российской ЛИЦО_4 «О государственной тайне» не определяет порядок ознакомления граждан с затрагивающими их права нормативными правовыми актами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, а абзац третий части первой его статьи 23 позволяет прекращать допуск гражданина к государственной тайне в случае однократного нарушения взятых им обязательств по ее защите, возникших на основании неопубликованных нормативных правовых актов, с которыми гражданин не был ознакомлен в установленном порядке. Такое регулирование, по его мнению, не соответствует статье 15 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 3 Конституция Российской ЛИЦО_4, гарантируя каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, в то же время предусматривает, что федеральным законом определяется перечень сведений, составляющих государственную тайну (статья 29, часть 4); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской ЛИЦО_4, регулируются Законом Российской ЛИЦО_4 «О государственной тайне», который устанавливает порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне, основания для отказа к такому допуску, а также условия его прекращения (преамбула, статьи 21–23). Во исполнение пункта 3 статьи 4 данного Закона Российской ЛИЦО_4 постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 6 февраля 2010 года № 63 утверждены Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской ЛИЦО_4 к государственной тайне, а также формы учетной документации. Исходя из взаимосвязанных положений абзаца шестого части третьей статьи 21 Закона Российской ЛИЦО_4 «О государственной тайне», подпункта «д» пункта 7 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской ЛИЦО_4 к государственной тайне и формы 2 приложения к данной Инструкции допуск граждан к государственной тайне предусматривает ознакомление с нормами законодательства Российской ЛИЦО_4 о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; при этом гражданин, принимая в установленной форме обязательства по неразглашению доверенных ему сведений, составляющих государственную тайну, подтверждает обстоятельства ознакомления его с нормативными правовыми актами о государственной тайне. 4 В соответствии со статьей 25 Закона Российской ЛИЦО_4 «О государственной тайне» организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны; при этом руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей. Данный Закон Российской ЛИЦО_4 определяет также в статье 23 условия прекращения допуска гражданина к государственной тайне, к которым отнесено и однократное нарушение им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, режим секретности сведений, составляющих государственную тайну, направлен на ее сохранение, не предполагает свободный доступ к таким сведениям каждого гражданина, а потому лишение должностного лица права доступа к таким сведениям – при наличии обстоятельств, создающих угрозу для их защиты, – не может рассматриваться как неоправданное с точки зрения допускаемых Конституцией Российской ЛИЦО_4, в том числе ее статьями 19 и 29 (часть 4), ограничение прав и свобод человека и гражданина; вместе с тем уполномоченные органы и должностные лица, принимая решение о прекращении допуска того или иного лица к государственной тайне, и суды при оценке правомерности такого решения не могут руководствоваться лишь критериями, установленными законодательством о государственной тайне по соответствующему основанию, но должны также учитывать все обстоятельства, наличие 5 которых позволяет сделать вывод об имеющейся угрозе безопасности государства и о необходимости защиты сведений, составляющих государственную тайну (определения от 15 января 2015 года № 25-О и от 23 июня 2015 года № 1538-О). Таким образом, оспариваемое регулирование направлено на установление гарантий защиты сведений, отнесенных к государственной тайне, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской ЛИЦО_4, а также на обеспечение надлежащего ознакомления гражданина, которому предоставлен доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, с нормами законодательства Российской ЛИЦО_4 о государственной тайне. Следовательно, оно не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанных им аспектах. Разрешение же вопроса об обоснованности прекращения допуска заявителя к государственной тайне, равно как и проверка соблюдения порядка его ознакомления с нормативными правовыми актами о государственной тайне связаны с установлением и исследованием фактических обстоятельств конкретного дела и к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенной в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не относятся. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской 6 ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 3012-О