Определение Конституционного Суда РФ от 28.11.2019 № 3172-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» город Санкт-Петербург 28 ноября 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающего, что общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 данной статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_4; 2 привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели; при невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску; порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 19 (части 1 и 2) и 37 (части 1 и 5) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку в нем отсутствует указание на предельный срок, в который должна быть предоставлена компенсация отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели за счет служебного времени, и поскольку предусматривает, что учет служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, без применения других нормативных правовых актов. В жалобе ЛИЦО_6 также выражает просьбу об обязании законодателя внести в оспариваемую норму целесообразные, по его мнению, изменения в части порядка предоставления дополнительных суток отдыха. Пункт 1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» был применен в деле заявителя судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные ЛИЦО_7 материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в своих решениях отмечал, что военная служба, заключая контракт о прохождении которой 3 гражданин реализует конституционное право на свободное распоряжение своими способностями к труду и на выбор рода деятельности, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции (постановления от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 17 мая 2011 года № 8-П и от 21 марта 2013 года № 6-П). Особый характер военной службы как отдельного вида федеральной государственной службы обусловлен ее специфическим назначением – защищать государственный суверенитет и территориальную целостность Российской ЛИЦО_4, обеспечивать безопасность государства, отражать вооруженное нападение и выполнять задачи в соответствии с международными обязательствами Российской ЛИЦО_4, что, согласно части первой статьи 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих», составляет существо воинского долга, предопределяющего содержание общих, должностных и специальных обязанностей военнослужащих. Соответственно, целями поддержания боеспособности воинских подразделений на высоком уровне, выполнения задач по обеспечению обороны страны и безопасности государства предопределяется и возможность введения особых, отличных от предусмотренных для иных категорий государственных служащих правил прохождения службы, в том числе в части реализации военнослужащими права на отдых. Закрепленное в Конституции Российской ЛИЦО_4 право каждого на отдых (статья 37, часть 5) призвано гарантировать восстановление человеческого организма после нагрузок, связанных с работой (службой), чем обеспечивается не только дальнейшее эффективное исполнение возложенных на лицо трудовых (служебных) обязанностей, но и сохранение физического и психического здоровья человека, интеллектуальное и нравственное развитие личности. Право на отдых создает предпосылки и для реализации иных прав и свобод человека, в частности права на охрану 4 здоровья, права на образование, права на участие в деятельности общественных объединений, прав в сфере физической культуры и спорта и др. В целях создания необходимых условий для реализации лицами, проходящими военную службу по контракту, права на отдых федеральный законодатель в статье 11, в частности в оспариваемом ЛИЦО_7 пункте 1, Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрел положения, носящие гарантийный характер, которые закрепляют общую продолжительность еженедельного служебного времени и определяют механизм предоставления названным лицам дополнительных суток отдыха в случае привлечения их к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени. При этом в целях обеспечения реализации военнослужащими права на отдых законодатель в рамках своей дискреции определил правила регламентации порядка учета служебного времени и предоставления им дополнительных суток отдыха. Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя. Как следует из представленных материалов, к командиру воинской части с просьбой о присоединении дополнительных суток отдыха за 2017 год к основному отпуску за указанный период заявитель не обращался. Разрешение же вопроса о внесении в пункт 1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» целесообразных, по мнению ЛИЦО_5, изменений и дополнений к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как следует из статьи 125 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_4 и пункта 3 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 3172-О