Определение Конституционного Суда РФ от 28.11.2019 № 3173-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 2, частью 1 и пунктом «в» части 3 статьи 3 Закона Тамбовской области «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, и государственными гражданскими служащими Тамбовской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Тамбовской области требований к служебному поведению» город Санкт-Петербург 28 ноября 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Закона Тамбовской области от 3 декабря 2009 года № 590-З «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, и государственными гражданскими служащими 2 Тамбовской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Тамбовской области требований к служебному поведению»: части 1 статьи 2, согласно которой проверка, предусмотренная частью 1 статьи 1 данного Закона, в частности соблюдения государственными гражданскими служащими Тамбовской области ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 год № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, осуществляется по решению главы администрации области; председателя областной Думы; руководителя исполнительного органа государственной власти области; руководителя иного государственного органа области либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего государственного органа области; части 1 статьи 3, в соответствии с которой проверка, предусмотренная частью 1 статьи 1 данного Закона, проводится подразделением аппарата главы администрации области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, кадровыми службами соответствующих государственных органов области (за исключением администрации области); пункта «в» части 3 указанной статьи, закрепляющего, что кадровая служба областной Думы по решению председателя областной Думы либо уполномоченного им должностного лица осуществляет проверку соблюдения государственными гражданскими служащими Тамбовской области, замещающими должности государственной гражданской службы Тамбовской области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются председателем областной Думы, требований к служебному поведению. По мнению заявителя, указанные законоположения, примененные в его деле судом общей юрисдикции, противоречат Конституции Российской ЛИЦО_4, ее статьям 19, 55 и 76, а также статьям 59 и 593 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_4», поскольку не закрепляют право письменного обращения государственного гражданского служащего Тамбовской области за 3 проведением проверки, а также исключают участие в проведении проверки юридического (правового) подразделения, выборного профсоюзного органа и подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений по сравнению с нормами Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_4». 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Специфика государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет, как указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, правовой статус государственных служащих, исходя из особенностей которого, обусловленных характером выполняемой ими деятельности и предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, законодатель вправе в рамках своей дискреции определять с помощью специального правового регулирования права и обязанности государственных служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной службой, а также предоставлять им соответствующие гарантии с учетом задач, принципов организации и функционирования того или иного вида государственной службы (определения от 2 апреля 2009 года № 472-О-О, от 19 января 2011 года № 48-О-О и др.). Установление для государственных служащих запретов, в том числе закрепленных в пункте 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_4», согласуется с принципами организации и функционирования государственной службы, особым правовым статусом государственных служащих и с учетом части 2 статьи 3 названного Федерального закона распространяется как на федеральных государственных гражданских служащих, так и на государственных гражданских служащих субъектов Российской ЛИЦО_4. С целью обеспечения соблюдения государственными служащими субъекта Российской ЛИЦО_4 ограничений и запретов, связанных с 4 государственной службой, законом субъекта Российской ЛИЦО_4 может быть предусмотрено проведение в отношении государственных служащих соответствующей проверки. Так, оспариваемым Законом Тамбовской области закреплен порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, и государственными гражданскими служащими Тамбовской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Тамбовской области требований к служебному поведению. При этом оспариваемые заявителем положения статей 2 и 3 названного Закона Тамбовской области, устанавливающие лиц, принимающих решение о проведении проверки, и подразделения, осуществляющие проверку, носят организационный характер, направлены на упорядочение процедуры проведения проверки и не могут расцениваться как нарушающие права государственного гражданского служащего. Нарушение своих прав оспариваемыми законоположениями ЛИЦО_6 усматривает в том, что в них отсутствуют нормы, аналогичные закрепленным статьями 59 и 593 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_4» положениям, касающимся порядка проведения служебной проверки и применения взысканий за коррупционные правонарушения. Однако внесение изменений в действующее правовое регулирование, равно как и проверка соответствия закона субъекта Российской ЛИЦО_4 федеральному закону, в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенные в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не входит. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 3173-О