Определение Конституционного Суда РФ от 28.11.2019 № 3175-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями статей 15 и 34 Федерального закона «О страховых пенсиях» и статей 14 и 291 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 28 ноября 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: части 10 статьи 15, устанавливающей порядок определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года; 2 частей 1 и 3 статьи 34, устанавливающих особенности определения размера страховых пенсий для лиц, которым по состоянию на 31 декабря 2014 года установлены трудовые пенсии. Кроме того, заявитель просит проверить конституционность следующих положений Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» (в соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 1 января 2015 года не применяющегося, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей данному Федеральному закону): пункта 1 статьи 14, предусматривающего порядок определения страховой части трудовой пенсии по старости; пункта 1 статьи 291, закрепляющего порядок определения суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, с учетом которой исчисляется размер трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости). Как следует из представленных материалов, заявителю, проживавшему на ЛИЦО_8 (в городе Макеевке Донецкой области), с апреля 2010 года была назначена трудовая пенсия по возрасту как работнику ведущих профессий, который был занят на подземных и открытых горных работах. С 29 июля 2014 года он постоянно проживает в Российской ЛИЦО_4, а с 2015 года является гражданином Российской ЛИЦО_4. 3 февраля 2015 года заявителю назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Полагая, что размер пенсии был определен неверно и подлежит перерасчету с применением Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_4, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ЛИЦО_6 обратился в суд, предъявив соответствующие исковые требования к территориальному органу Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4. Суды общей юрисдикции оставили его требования без 3 удовлетворения, сославшись в том числе на отдельные положения Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и Федерального закона «О страховых пенсиях», а также применив пункты 1 и 3 статьи 30, пункт 1 статьи 301 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4». По мнению заявителя, оспариваемые законоположения вступают в противоречие с Конституцией Российской ЛИЦО_4, в частности ее статьями 1 (часть 1), 2, 7, 15, 17–19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой они лишают граждан – пенсионеров, переселившихся в Российскую Федерацию из Донецкой области ЛИЦО_8, права на определение суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при перерасчете пенсии за периоды работы по трудовому договору, имевшие место на территории ЛИЦО_8 с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года включительно, исходя из индивидуальной части тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов, и среднемесячного заработка в размере 24 245 рублей 70 копеек, а также на перерасчет и выплату пенсии в сохраненном, более высоком размере, если при перерасчете размер пенсии не достигнет размера, выплачиваемого на ЛИЦО_8 по состоянию на 31 декабря 2014 года или на дату установления нового размера пенсии в Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации 4 данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, законодатель установил в части 10 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях» порядок определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года, исходя из размера страховой части трудовой пенсии, исчисленного по состоянию на 31 декабря 2014 года по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», а также суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год периодов, имевших место до 1 января 2015 года, указанных в части 12 данной статьи. При этом указанные периоды учитываются при определении суммы коэффициентов, если они по выбору застрахованного лица не были учтены при исчислении размера страховой части трудовой пенсии. Таким образом, положения части 10 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях» закрепляют порядок реализации права застрахованных лиц на пенсионное обеспечение исходя из избранного ими наиболее благоприятного варианта исчисления размера пенсии, направлены на учет их интересов, а также на сохранение прав, приобретенных до введения в действие названного Федерального закона, а потому не могут расцениваться как нарушающие права граждан. Часть 1 статьи 34 Федерального закона «О страховых пенсиях», предусматривая для лиц, которым по состоянию на 31 декабря 2014 года установлена трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», определение величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года на основании документов выплатного дела исходя из размера установленной им трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю потери кормильца (без учета доли страховой части трудовой пенсии по старости (по инвалидности), фиксированного базового размера страховой 5 части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю потери кормильца и накопительной части трудовой пенсии), деленного на стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на 1 января 2015 года, направлена на реализацию данной категорией граждан права на пенсионное обеспечение и не может рассматриваться как нарушающая права заявителя, к ней не относящегося. По той же причине отсутствуют основания для вывода о нарушении прав ЛИЦО_5 частью 3 статьи 34 Федерального закона «О страховых пенсиях», которая, закрепляя правило о том, что, если при перерасчете размера трудовой пенсии по старости в соответствии с частью 1 данной статьи размер страховой пенсии по старости (без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии) не достигает размера страховой части трудовой пенсии по старости, получаемого пенсионером на день вступления в силу данного Федерального закона (без учета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии), пенсионеру выплачивается страховая пенсия в прежнем более высоком размере, тем самым предусматривает специальную гарантию, не допускающую снижения уровня пенсионного обеспечения граждан, установленного в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Что касается пункта 1 статьи 14 и пункта 1 статьи 291 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», то применение данных норм судом общей юрисдикции в деле с участием заявителя представленными документами не подтверждается, в силу чего данная жалоба и в этой части не может считаться отвечающей требованию допустимости. Разрешение же вопроса о распространении Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_4, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на лиц, в 2014 году переселившихся в Российскую Федерацию из Донецкой области ЛИЦО_8, на чем, как видно из жалобы, настаивает ЛИЦО_6, составляет прерогативу федерального законодателя 6 и не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенным в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 3175-О