Определение Конституционного Суда РФ от 28.11.2019 № 3181-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 102 Закона Российской ЛИЦО_4 «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4» и положением пункта 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 28 ноября 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части первой (в жалобе ошибочно названной абзацем 1) статьи 102 Закона Российской ЛИЦО_4 от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4» (утратил силу с 1 января 2002 года в связи с вступлением в действие Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4»), устанавливавшей, что среднемесячный заработок при назначении пенсии определяется (по 2 желанию обратившегося за пенсией): за 24 последних месяца работы (службы, кроме срочной военной службы) перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией, а также положения пункта 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» (с 1 января 2015 года не применяющегося, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части, не противоречащей данному Федеральному закону), согласно которому определение расчетного размера трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица осуществляется с учетом его среднемесячного заработка за 2000–2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами (абзац седьмой). Как следует из представленных материалов, в декабре 1978 года заявительнице была назначена пенсия по старости как многодетной матери по нормам Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях». С 1990 года по 2000 год она фактически проживала и получала пенсию по старости на территории Узбекской ССР (Республики Узбекистан). После переезда заявительницы в Российскую Федерацию ей с 1 сентября 2000 года в соответствии со статьей 7 Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» была назначена пенсия с учетом положений действовавшего в тот период Закона Российской ЛИЦО_4 «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4». В период с октября 2006 года по январь 2018 года заявительница являлась получателем социальной пенсии по инвалидности, а с 1 февраля 2018 года на основании 3 заявления ЛИЦО_5 ей была установлена страховая пенсия по старости. Полагая, что размер пенсии в Российской ЛИЦО_4 должен быть определен исходя из среднемесячного заработка за 12 последних месяцев работы перед первоначальным обращением за ее назначением, ЛИЦО_6 в январе 2019 года обратилась в суд с иском к территориальному Управлению Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 с требованием, в частности, провести перерасчет размера страховой пенсии по старости с 1 сентября 2000 года по день обращения в суд. Решением суда общей юрисдикции, правильность которого подтвердил суд апелляционной инстанции, в удовлетворении требований ЛИЦО_5 было отказано. Также было отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебных заседаниях судов кассационной инстанции. По мнению заявительницы, оспариваемые положения, как исключающие возможность применения норм законодательства, действовавшего на момент приобретения права на пенсию, при исчислении размера пенсии лицам, вернувшимся в Российскую Федерацию после проживания в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, не соответствуют статьям 15 (часть 4), 19 (части 1 и 2), 37 (часть 3), 39 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 и ставят таких лиц в неравное положение с теми гражданами, которые не выезжали за пределы Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Порядок пенсионного обеспечения граждан, переехавших в Российскую Федерацию на постоянное место жительства из государств – участников Содружества Независимых Государств, регулируется Соглашением «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». Статьями 6 и 7 указанного Соглашения предусмотрено, что при переселении 4 пенсионера в пределах государств – участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера; назначение пенсии производится по месту жительства. Установленный положениями пункта 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» порядок исчисления расчетного размера трудовой пенсии при оценке приобретенных до 1 января 2002 года пенсионных прав застрахованных лиц в части, касающейся определения размера среднемесячного заработка застрахованного лица, в равной мере распространяется на всех лиц, у которых право на назначение трудовой (с 1 января 2015 года – страховой) пенсии по старости возникло после указанной даты, обеспечивает индивидуализацию размера трудовой (страховой) пенсии по старости, обусловленную правовой природой и целевым назначением данной выплаты, исключает возможность произвольного установления пенсионного обеспечения и, по существу, воспроизводит действовавший ранее порядок определения среднемесячного заработка в целях исчисления размера трудовых пенсий по старости, закрепленный статьей 102 Закона Российской ЛИЦО_4 «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4». Таким образом, оспариваемые законоположения в их взаимосвязи являются элементами механизма реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение, направленного на сохранение ранее приобретенных пенсионных прав при изменении системы пенсионного обеспечения, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, а потому не могут рассматриваться как не согласующиеся с конституционными предписаниями. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 3181-О