Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2019 № 323-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» город Санкт-Петербург 28 февраля 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Как следует из представленных материалов, в 2017 году должностным лицом территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору была проведена выездная плановая проверка в 2 отношении трех земельных участков сельскохозяйственного назначения, принадлежащих заявителю, по результатам которой были вынесены три предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской ЛИЦО_4. Заявитель оспорил данные предписания в суде, полагая, что при проведении указанной проверки и оформлении ее результатов было нарушено действующее законодательство, включая Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Суд первой инстанции отказал заявителю в удовлетворении его требований. Суд апелляционной инстанции, отменив решение суда первой инстанции в части, изложил его резолютивную часть в новой редакции, в соответствии с которой предписания были признаны незаконными в части требований осуществить на земельных участках агротехнические и агрохимические мероприятия на основании данных агрохимического обследования почв, а в удовлетворении административного искового заявления в части остальных требований отказал. При этом ссылка заявителя на оспариваемый Федеральный закон была отклонена судом на том основании, что данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, к числу которых заявитель не относится. Заявитель просит признать Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку его требования не распространяются на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении граждан. Исходя из этого заявитель также просит внести в указанный Федеральный закон целесообразные, с его точки зрения, дополнения, в том числе касающиеся расширения сферы применения этого Федерального закона. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Федеральный законодатель, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, самостоятельно определяет круг отношений, выступающих предметом регулирования конкретного федерального закона, учитывая при этом специфику и характер соответствующих отношений. Сфера применения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определена его статьей 1, в соответствии с которой данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 1). Указанный Федеральный закон обеспечивает защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выступающих активными субъектами прежде всего в сфере предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, незаконные действия (бездействие) в отношении которых при проведении проверок способны оказать существенное негативное воздействие как на деятельность самих указанных субъектов и их контрагентов, так и на экономику страны в целом. Само по себе невключение в сферу применения названного Федерального закона отношений, связанных с государственным контролем (надзором), муниципальным контролем деятельности граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями и, во всяком случае, имеющих право в судебном порядке проверить законность и обоснованность проводимых в отношении них (их имущества) проверок, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав заявителя. 4 Разрешение же вопроса о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного заявителем вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 не подведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 323-О