Определение Конституционного Суда РФ от 19.12.2019 № 3379-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частями 1 и 4 статьи 3 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_4, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», пунктом 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 «О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя» и пунктом 1 Правил осуществления ежемесячной выплаты к пенсии гражданам, являющимся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя город Санкт-Петербург 19 декабря 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность: положений статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_4, 2 проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», согласно которым размеры пенсий, назначенных гражданам Российской ЛИЦО_4, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежат перерасчету с 1 января 2015 года в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4 (часть 1); если при перерасчете размера пенсии гражданину Российской ЛИЦО_4, иностранному гражданину или лицу без гражданства в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4 размер указанной пенсии (для отдельных категорий граждан, имеющих право на одновременное получение различных пенсий в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4, – суммарный размер указанных пенсий) и иных устанавливаемых к пенсии выплат не достигнет размера пенсии, выплачиваемого на 31 декабря 2014 года, в том числе с учетом ежемесячной выплаты к этой пенсии, установленной Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 31 марта 2014 года № 192 «О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя», пенсия выплачивается в сохраненном, более высоком размере; в этом случае сохраненный размер пенсии не подлежит ежегодной корректировке (индексации), а также перерасчету в сторону увеличения и пенсия выплачивается в сохраненном размере до достижения размера пенсии (пенсий) и иных устанавливаемых к пенсии выплат, исчисленного в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4 (часть 4); пункта 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 «О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя», предусматривающего установление гражданам, являющимся получателями пенсий на территориях Республики Крым и города Севастополя, в дополнение к назначенной им пенсии ежемесячной выплаты: с 1 апреля 2014 года – в размере 25 процентов от назначенной пенсии, с 1 мая 2014 года – в размере 50 процентов, с 1 июня 2014 3 года – в размере 75 процентов, с 1 июля 2014 года – в размере 100 процентов от назначенной пенсии; выплата к пенсии производится до перерасчета указанным гражданам назначенных им пенсий в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4; гражданам, являющимся получателями пенсий, назначенных в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4, выплата к пенсии не производится; пункта 1 Правил осуществления ежемесячной выплаты к пенсии гражданам, являющимся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 8 апреля 2014 года № 276, согласно которому Правила устанавливают порядок осуществления ежемесячной выплаты к пенсии гражданам, являющимся получателями пенсий, начисленных в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города Севастополя до 18 марта 2014 года, которые по состоянию на эту дату проживали на территориях указанных субъектов Российской ЛИЦО_4. Как следует из представленных материалов, в 1991 году заявителю была назначена пенсия по инвалидности в соответствии с законодательством Украины. В 2015 году был произведен перерасчет данной пенсии на основании Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_4, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в беззаявительном порядке. Поскольку исчисленный в результате перерасчета размер пенсии оказался ниже определенного по состоянию на 31 декабря 2014 года, выплата пенсии ЛИЦО_6 была продолжена в сохраненном размере. При этом в перерасчете размера пенсии в соответствии с Указом Президента Российской ЛИЦО_4 «О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя» заявителю было отказано, поскольку он являлся получателем пенсии на территории Украины до 1 августа 2014 года, когда пенсионное дело было поставлено на учет в Управление Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 в 4 городе Севастополе в связи с переездом из Луганской области Украины. Правильность отказа в таком перерасчете была подтверждена судами общей юрисдикции. По мнению заявителя, оспариваемые нормы, примененные судами общей юрисдикции при рассмотрении его дела, не соответствуют статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой они служат основанием для отказа гражданам, постоянно проживающим на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года и приобретшим в связи с этим гражданство Российской ЛИЦО_4, в распространении на них в полной мере гарантий, установленных указанными нормативно-правовыми актами. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Оспариваемые заявителем положения частей 1 и 4 статьи 3 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_4, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определяют общие правила перерасчета с 1 января 2015 года пенсий, назначенных до 31 декабря 2014 года гражданам Российской ЛИЦО_4, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также устанавливают гарантии осуществления приобретенных по состоянию на 31 декабря 2014 года пенсионных прав путем запрета пересмотра права на пенсию и сохранения более высокого ее размера в случае, если при перерасчете он окажется ниже. Следовательно, данные нормы направлены на создание наиболее благоприятных условий реализации пенсионных прав, приобретенных в соответствии с законодательством Украины, имеют целью сохранение уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан и не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права. 5 2.2. Указом Президента Российской ЛИЦО_4 «О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя» в целях улучшения пенсионного обеспечения граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и города Севастополя, в дополнение к назначенной им пенсии была введена ежемесячная выплата, определен круг ее получателей и размер, а Правительству Российской ЛИЦО_4 было поручено определить порядок осуществления соответствующей выплаты к пенсии. Во исполнение данного предписания Правительство Российской ЛИЦО_4 приняло постановление от 8 апреля 2014 года № 276, которым были утверждены Правила осуществления ежемесячной выплаты к пенсии гражданам, являющимся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя. В пункте 1 указанных Правил определен круг лиц, являющихся получателями ежемесячной выплаты к пенсии. Такое правовое регулирование было введено до принятия соответствующего федерального закона, направлено на повышение размера пенсионного обеспечения граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и города Севастополя и не может рассматриваться как нарушающее права заявителя, не относящегося к данной категории. Разрешение же вопроса о возможности установления ежемесячной выплаты к пенсии гражданам, которые в связи с постоянным проживанием на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года приобрели гражданство Российской ЛИЦО_4, независимо от факта получения ими пенсии на указанную дату в другом государстве, с чем, как видно из материалов жалобы, заявитель связывает нарушение своих прав, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, установленную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». 6 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 3379-О