Определение Конституционного Суда РФ от 19.12.2019 № 3466-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Национального союза художников Украины на нарушение конституционных прав и свобод абзацем вторым части 1 статьи 2-1 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» город Санкт-Петербург 19 декабря 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы Национального союза художников Украины к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Национальный союз художников Украины (творческий союз) оспаривает конституционность примененного в делах с его участием абзаца второго части 1 статьи 2-1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в соответствии с которым право собственности профсоюзных и иных общественных организаций Украины, не имевших подразделений на территории Республики Крым по состоянию на 17 марта 2014 года, на имущество, включая земельные участки и иные объекты 2 недвижимости, находившееся на территории Республики Крым по состоянию на 17 марта 2014 года, считать прекращенным на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года № 1745-6/14 «О независимости Крыма» в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество. Как следует из представленных материалов, решением арбитражного суда, оставленным без изменения арбитражными судами вышестоящих инстанций, из владения Национального союза художников Украины и общества с ограниченной ответственностью истребовано недвижимое имущество, в удовлетворении встречных исковых требований Национального союза художников Украины и общественной организации о признании права собственности на него отказано. В передаче их кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, Национальному союзу художников Украины отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании недействительным в части распоряжения Совета министров Республики Крым от 25 сентября 2014 года № 986-р «Об определении подведомственности некоторых санаторно-курортных учреждений», признании действий незаконными, в том числе в связи с пропуском срока обращения с административным исковым заявлением в суд. В передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано. По мнению заявителя, оспариваемое положение не соответствует статьям 8, 19 (часть 2), 34 (часть 1), 35 (части 1–3), 55 (части 2 и 3), 62 (часть 3) и 64 Конституции Российской ЛИЦО_2 в той мере, в какой оно по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой: предусматривает, что право собственности на имущество прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым не с момента включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением 3 Государственного Совета Республики Крым «О вопросах управления собственностью Республики Крым» от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14, а с момента принятия постановления Государственного Совета Республики Крым «О независимости Крыма»; предполагает, что постановление Государственного Совета Республики Крым «О независимости Крыма» является правоустанавливающим документом; способствует произвольному лишению права собственности неограниченного круга иных общественных организаций Украины, родовые признаки которых не имеют четких очертаний. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, принятие в Российскую Федерацию Республики Крым и образование в составе Российской ЛИЦО_2 новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя – особый случай, требующий принятия ряда специальных мер, обеспечивающих в том числе реализацию материальных прав участников гражданских правоотношений, сложившихся в Республике Крым до ее принятия в Российскую Федерацию (определения от 25 сентября 2014 года № 2155-О и от 24 марта 2015 года № 653-О). В соответствии с частью 11 статьи 121 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской ЛИЦО_2 новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального 4 значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно- правового регулирования в соответствующей сфере. Таким нормативным правовым актом является Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», который, как следует из его преамбулы, устанавливает особенности регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно его статье 1 правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской ЛИЦО_2, Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской ЛИЦО_2 новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных данным Законом. При этом в силу статьи 23 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской ЛИЦО_2 новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской ЛИЦО_2 действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской ЛИЦО_2 новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Федеральным конституционным законом; нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и 5 города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской ЛИЦО_2, не применяются (части 1 и 3). В Постановлении от 19 марта 2014 года № 6-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, признавая само по себе наличие переходного периода необходимым следствием образования в Российской ЛИЦО_2 новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, пришел к выводу, что конституционные требования о верховенстве на всей территории Российской ЛИЦО_2 не только Конституции Российской ЛИЦО_2, но и федеральных законов (статья 4, часть 2) и об обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать как Конституцию Российской ЛИЦО_2, так и законы (статья 15, часть 2) – в силу прямого действия Конституции Российской ЛИЦО_2 – в любом случае применимы в качестве общего правила, а разрешение возможных противоречий, обусловленных особенностями переходного периода, может быть обеспечено как последующим федеральным законодательным регулированием, так и судебной практикой. Таким образом, абзац второй части 1 статьи 2-1 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» – содержащий одну из специальных мер, обеспечивающих в том числе реализацию материальных прав участников гражданских правоотношений, сложившихся в Республике Крым до ее принятия в Российскую Федерацию, – в системе действующего правового регулирования не может расцениваться как нарушающий конституционные права и свободы заявителя. Проверка же правильности установления организационно-правовой формы организации и наличия у нее подразделений на территории Республики Крым по состоянию на 17 марта 2014 года, равно как и определение того или иного документа в качестве правоустанавливающего в конкретном деле, связана с исследованием фактических обстоятельств и не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 (статья 125 Конституции 6 Российской ЛИЦО_2 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы Национального союза художников Украины, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 3466-О