Определение Конституционного Суда РФ от 19.12.2019 № 3579-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других на нарушение их конституционных прав частью 31 статьи 13 и пунктом 4 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_5» город Санкт-Петербург 19 декабря 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_30, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 и других к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_4ЛИЦО_1, ЛИЦО_8, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10, ЛИЦО_11, ЛИЦО_12, ЛИЦО_13, ЛИЦО_14, ЛИЦО_15, ЛИЦО_16, ЛИЦО_17, ЛИЦО_18, ЛИЦО_19, ЛИЦО_20, ЛИЦО_21, ЛИЦО_22, ЛИЦО_23, ЛИЦО_24, ЛИЦО_25, ЛИЦО_26, ЛИЦО_27, ЛИЦО_28 и ЛИЦО_29 оспаривают конституционность следующих положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_5»: 2 части 31 статьи 13, согласно которой объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района; объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа; поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования; муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования; пункта 4 части 3 статьи 28, устанавливающего, что на публичные слушания должны выноситься вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 данного Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан. Как следует из представленных материалов, решением Одинцовского городского суда Московской области от 25 января 2019 года, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Московского областного суда (апелляционное определение от 15 мая 2019 года), группе граждан, в том числе заявителям, было отказано в удовлетворении коллективного административного искового заявления о признании публичных слушаний несостоявшимися и признании незаконным решения Совета депутатов сельского поселения Горское Одинцовского муниципального района Московской области от 15 ноября 2018 года об объединении территорий поселений Одинцовского муниципального района и территории городского округа Звенигород в единое муниципальное образование. Суды пришли к выводу о том, что порядок организации и проведения публичных слушаний, а 3 также порядок выявления согласия населения объединяемых муниципальных образований органами местного самоуправления были соблюдены. Вместе с тем суды указали, что оспариваемое решение представительного органа муниципального образования не имеет обязывающего значения для уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_5, который вправе отклонить инициативу органов местного самоуправления о преобразовании муниципальных образований. Как утверждают заявители, часть 31 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_5» допускает объединение всех поселений муниципального района и городского округа в единое муниципальное образование с согласия местного населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований, а пункт 4 части 3 статьи 28 данного Федерального закона определяет публичные слушания в качестве обязательной формы волеизъявления населения по вопросу преобразования муниципальных образований, в том числе объединения всех поселений муниципального района с городским округом. Такое регулирование, по их мнению, противоречит статьям 3 (части 2 и 3), 12, 32 (часть 2), 130 и 131 Конституции Российской ЛИЦО_5. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_5 местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, при этом установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, будучи предметом совместного ведения Российской ЛИЦО_5 и субъектов Российской ЛИЦО_5, осуществляется федеральным законодателем (статья 72, пункт «н» части 1; статья 76, часть 2; статья 131, часть 1). 4 Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_5 и государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_5». Статьей 13 данного Федерального закона определены формы и порядок преобразования муниципальных образований, в частности предусмотрена такая форма преобразования муниципального образования, как объединение муниципальных образований (часть 1). Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской ЛИЦО_5, в том числе по инициативе населения, которая реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской ЛИЦО_5 для выдвижения инициативы проведения местного референдума, а также по инициативе органов местного самоуправления, органов государственной власти, оформляемой решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти (часть 2 указанной статьи). Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района; объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа; при этом поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования, а муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования (часть 31 той же статьи). 5 В силу части 3 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_5» представительный орган муниципального образования принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской ЛИЦО_5 и уставом муниципального образования. В то же время указанный Федеральный закон специально регламентирует порядок принятия решений представительного органа муниципального образования по вопросам о преобразовании муниципальных образований, который применим и к случаям объединения всех поселений муниципального района с городским округом: решения по вопросам преобразования муниципальных образований, в том числе объединения муниципальных образований, принимаются при условии обязательного проведения публичных слушаний по данному вопросу с соблюдением установленного порядка проведения таких слушаний (пункт 4 части 3 и часть 4 статьи 28). В этом случае обязательное проведение публичных слушаний является дополнительной гарантией учета мнения населения, выражаемого представительным органом муниципального образования. Таким образом, в соответствии с приведенным правовым регулированием принятие решения о преобразовании муниципального образования, в частности объединение всех поселений муниципального района с городским округом, осуществляется законом субъекта Российской ЛИЦО_5 и предполагает участие в процедуре преобразования населения каждого из объединяемых муниципальных образований, в том числе путем выявления согласия населения объединяемых поселений, выраженного представительным органом каждого из этих поселений с учетом результатов проводимых в обязательном порядке публичных слушаний по данному вопросу. Этот вывод согласуется и с правовыми позициями, приведенными в Определении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 24 октября 2019 года № 2955-О, принятом по схожим вопросам. Следовательно, оспариваемое регулирование не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителей в указанных ими аспектах. 6 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_30 № 3579-О