Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2019 № 396-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, Правил холодного водоснабжения и водоотведения, Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, а также Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей город Санкт-Петербург 28 февраля 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих примененных в деле с его участием нормативных положений: подпункта «е» пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением Правительства Российской 2 ЛИЦО_3 от 6 мая 2011 года № 354), пункта 62 данных Правил (в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 26 декабря 2016 года № 1498), устанавливающих, в частности, запрет несанкционированного подключения потребителей коммунальных услуг к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета; обязывающих исполнителя коммунальных услуг выявлять указанные правонарушения, составляя с привлечением ресурсоснабжающей организации акты о выявлении несанкционированного подключения к внутридомовым инженерным системам, доначислять правонарушителям плату за коммунальную услугу исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности несанкционированно подключенного оборудования (для водоснабжения – по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы за период начиная с даты осуществления несанкционированного подключения (в случае невозможности установления даты осуществления несанкционированного подключения – с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором выявлено такое подключение, до даты устранения исполнителем такого несанкционированного подключения); пункта 2, а фактически – его абзаца одиннадцатого, пунктов 4 и 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 29 июля 2013 года № 644), закрепляющих для целей данных Правил понятие «самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения», а также устанавливающих, что холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения; договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного 3 водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 29 июля 2013 года № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения»; пункта 14, а фактически – его подпункта «а», пункта 15, а фактически – его подпункта «а» Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 4 сентября 2013 года № 776), предусматривающих, что коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения; при расчетном способе коммерческого учета воды применяется в том числе метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, а также пункта 16 данных Правил, а фактически – его подпункта «а», согласно которому применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года; при этом период, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного 4 пользования); в случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу данных Правил проинформировал организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоснабжения, расчетный способ определения количества поданной (полученной) воды применяется не более чем за 6 месяцев; пунктов 3–5 Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей (утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской ЛИЦО_3 от 17 октября 2014 года № 641/пр), содержащих формулы для расчета секундного расхода сточных вод в зависимости от типа присоединения канализационной сети к централизованной системе водоотведения (по напорным или самотечным трубопроводам). По мнению заявителя, оспариваемые нормативные положения не соответствуют статьям 18, 19 (часть 1), 35 (части 1–3), 40 (часть 2), 55 и 123 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3 в той части, в какой по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они допускают возможность взыскания с потребителя коммунальных услуг, являющегося собственником жилого дома, в пользу ресурсоснабжающей организации денежную сумму, многократно превышающую фактически причиненные ей убытки от самовольного присоединения и (или) пользования потребителем централизованной системой водоснабжения и водоотведения. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Содержащееся в пунктах 4 и 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения правовое регулирование направлено на обеспечение баланса интересов сторон договоров холодного водоснабжения, водоотведения или единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения и само по себе 5 не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, указанные в жалобе. Положения подпункта «е» пункта 35, пункта 62 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (как в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 26 декабря 2016 года № 1498, так и в ныне действующей редакции), рассматриваемые во взаимосвязи с абзацем одиннадцатым пункта 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, подпунктом «а» пункта 14, подпунктом «а» пункта 15 и подпунктом «а» пункта 16 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, направлены – с учетом особенностей регулируемых отношений – в том числе на защиту имущественных прав абонентов (потребителей) в случае самовольного подключения и (или) пользования сетями инженерно-технического обеспечения, включая централизованные системы водоснабжения и водоотведения (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 25 октября 2018 года № 2633-О). Таким образом, данные нормативные положения также не могут расцениваться как нарушающие перечисленные в жалобе конституционные права заявителя, в деле с участием которого суды пришли к выводу о самовольном (несанкционированном) подключении и пользовании ЛИЦО_6 централизованными системами водоснабжения и водоотведения. Установление же и оценка фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения конкретного дела, проверка правильности применения оспариваемых норм с учетом данных обстоятельств, равно как и проверка по жалобам граждан конституционности ведомственных нормативных актов, к числу которых относится приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской ЛИЦО_3, которым утверждены «Методические указания по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей», к компетенции Конституционного 6 Суда Российской ЛИЦО_3, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», не относятся. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 396-О