Определение Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 № 682-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской ЛИЦО_5», Федеральным законом от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_5 «О прокуратуре Российской ЛИЦО_5» и абзацем шестым пункта 1.1 раздела 1 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской ЛИЦО_5, имеющим классные чины, и их семьям город Санкт-Петербург 26 марта 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_6 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, которому правоприменительные органы отказали в назначении пенсии за выслугу лет, оспаривает конституционность следующих положений: 2 пункта 2 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской ЛИЦО_5», определяющего порядок социального обеспечения прокуроров; Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_5 «О прокуратуре Российской ЛИЦО_5»; абзаца шестого пункта 1.1 раздела 1 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской ЛИЦО_5, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного постановлением Правительства Российской ЛИЦО_5 от 12 августа 1994 года № 942 (ошибочно указанного в жалобе как абзац 6 пункта 1.1 данного постановления Правительства Российской ЛИЦО_5), предусматривающего зачет в выслугу лет прокурорским работникам для назначения пенсии в соответствии с подпунктом «а» статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_5 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_5, и их семей» периодов службы (работы) в таможенных органах в качестве сотрудников, имеющих специальные звания. Заявитель полагает, что оспариваемые положения, как не предусматривающие возможность зачета в выслугу лет на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца) периода прохождения службы в таможенных органах в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не соответствуют статьям 7 и 39 Конституции Российской ЛИЦО_5, и настаивает на необходимости применения в его деле подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета ЛИЦО_9 – Правительства Российской ЛИЦО_5 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги 3 лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_5, и их семьям в Российской ЛИЦО_5». 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. В силу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если этим законом затрагиваются его конституционные права и свободы и если оспариваемый закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде; при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде. Конкретным делом, по смыслу указанных положений Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», является то дело, в котором судом в установленной юрисдикционной процедуре разрешается затрагивающий права и свободы заявителя вопрос, на основе норм соответствующего закона устанавливаются и (или) исследуются фактические обстоятельства. Между тем из представленных ЛИЦО_7 судебных постановлений не следует, что судами при разрешении его конкретного дела применялись оспариваемые им положения абзацев второго – четвертого и шестого – девятнадцатого пункта 2 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской ЛИЦО_5», а также Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ в полном объеме. Следовательно, данная жалоба 4 в этой части не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5. 2.2. Конституция Российской ЛИЦО_5, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, законодатель в пункте 2 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской ЛИЦО_5» определил, что пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской ЛИЦО_5 для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей, с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом (абзац первый), а также предусмотрел возможность выплаты указанным прокурорам и работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение и выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена (абзац пятый). Указанные законоположения закрепляют порядок реализации права прокурорских работников на пенсионное обеспечение, а также дополнительную гарантию в виде права на установление ежемесячной надбавки к денежному содержанию с целью создания для них дополнительных стимулов для продолжения исполнения служебных обязанностей и не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права, в том числе право на социальное обеспечение. 2.3. Специальным законом, регулирующим отношения по пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел, является Закон Российской ЛИЦО_5 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, 5 органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_5, и их семей», статьей 18 которого определение порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии соответствующим лицам отнесено к компетенции Правительства Российской ЛИЦО_5. Во исполнение предписаний федерального законодательства постановлением Правительства Российской ЛИЦО_5 от 12 августа 1994 года № 942 утверждено Положение об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской ЛИЦО_5, имеющим классные чины, и их семьям. ЛИЦО_4ЛИЦО_1 нормой данного Положения в целях реализации права граждан, проходивших службу в органах и учреждениях прокуратуры, на пенсионное обеспечение определен порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий, в частности порядок включения в выслугу лет наряду со службой (работой) на соответствующих должностях в системе органов и организаций прокуратуры Российской ЛИЦО_5 иных периодов, в том числе в таможенных органах. Специальная (более высокая) оценка при формировании выслуги лет тех или иных периодов службы, когда имели место особые обстоятельства, влияющие на условия осуществления профессиональной деятельности, относится к сфере усмотрения федерального законодателя и, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_5 не вытекает. Таким образом, данное положение, позволяя увеличивать продолжительность выслуги лет прокурорских работников, направлено на обеспечение их права на получение пенсии, что не может расцениваться как нарушающее права заявителя. 6 Разрешение же вопроса, касающегося выбора правовых норм, подлежащих применению с учетом обстоятельств дела, к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, установленной в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_5 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_8 № 682-О