Определение Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 № 756-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью 61 статьи 3 Закона Приморского края «О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края в августе – сентябре 2016 года» город Санкт-Петербург 26 марта 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части 61 статьи 3 Закона Приморского края от 6 сентября 2016 года № 881-КЗ «О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края в августе – сентябре 2016 года», согласно которой граждане, указанные в статье 2 данного Закона, имеют право на предоставление денежной выплаты, если 2 они подали заявление и документы, предусмотренные частью 6 данной статьи 3, в территориальный отдел департамента труда и социального развития Приморского края не позднее 15 декабря 2017 года. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6 – наниматель жилого помещения по договору социального найма и члены ее семьи были включены 30 августа 2017 года в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, 21 сентября 2017 года она обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Приморского края. Решением департамента труда и социального развития Приморского края от 3 октября 2017 года ЛИЦО_5 было отказано в предоставлении данной выплаты, поскольку не было представлено документов, подтверждающих факт регистрации (проживания) ее дочери в жилом помещении, признанном непригодным для проживания. Заявительница 31 октября 2017 года обратилась с заявлением об установлении факта проживания дочери в указанном жилом помещении в Чугуевский районный суд Приморского края, который 11 декабря 2017 года удовлетворил ее требование. После вступления 12 января 2018 года указанного судебного решения в законную силу ЛИЦО_6 16 января 2018 года повторно обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении денежной выплаты, но ей было сообщено о невозможности рассмотрения заявления в связи с пропуском срока, установленного для его подачи оспариваемой нормой. Решением Чугуевского районного суда Приморского края от 2 августа 2018 года действия уполномоченного органа были признаны правомерными. По мнению заявительницы, оспариваемая норма не соответствует статьям 2, 7 (часть 1), 18, 19, 40 (части 1–3) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку лишает граждан права на получение денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в случае подачи ими соответствующих заявлений после 15 декабря 2017 года и 3 не предусматривает возможность восстановления данного срока (в случае его пропуска) либо приостановления данного срока при наличии уважительных причин, а также ставит граждан в неравное положение в зависимости от времени подачи ими заявления на получение такой денежной выплаты. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как следует из статьи 1 Закона Приморского края от 6 сентября 2016 года № 881-КЗ, его положения приняты в соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_4, статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях предоставления за счет средств краевого бюджета государственной поддержки гражданам Российской ЛИЦО_4, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе – сентябре 2016 года в связи с прохождением тайфуна «Lionrock». По смыслу взаимосвязанных положений частей 2–4 статьи 3 указанного Закона Приморского края денежная выплата предоставляется гражданам, утратившим жилые помещения, с учетом проживавших по состоянию на 29 августа 2016 года в этих помещениях членов их семей; списки указанных граждан и членов их семей формируются на основании в том числе документов, подтверждающих их регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания в утраченных жилых помещениях, а в случае отсутствия такого документа – судебного решения об установлении факта проживания в утраченном жилом помещении. Оспариваемая норма, введенная Законом Приморского края от 20 ноября 2017 года № 206-КЗ (вступил в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования – 20 ноября 2017 года), предусматривает пресекательный срок (не позднее 15 декабря 2017) для подачи гражданами, заинтересованными в получении денежной выплаты, заявления и документов, 4 предусмотренных частью 6 статьи 3 Закона Приморского края от 6 сентября 2016 года № 881-КЗ, в уполномоченный орган. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, законодатель, вводя новое правовое регулирование, должен исходить из требования предсказуемости законодательной политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса и действенности государственной защиты наполняющих его прав, т.е. в том, что возникшее у них на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 24 октября 2000 года № 13-П, от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 14 мая 2013 года № 9-П, от 17 октября 2017 года № 24-П и др.). Необходимость подтверждения гражданами в целях получения денежной выплаты факта регистрации (проживания) в утраченных жилых помещениях предусматривалась как в первоначальной, так и в последующих редакциях Закона Приморского края от 6 сентября 2016 года № 881-КЗ. Соответственно, заинтересованные лица, имеющие намерение получить денежную выплату, должны были учитывать данное законодательное требование и своевременно принять необходимые меры к оформлению соответствующих документов, в том числе при отсутствии документов, подтверждающих регистрацию в жилом помещении, – обратиться в суд с заявлением об установлении факта проживания в утраченном жилом помещении. При этом родители несовершеннолетних детей, будучи их законными представителями, обязаны в соответствии с частью второй статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_4 от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской ЛИЦО_4 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4» обеспечить их регистрацию по месту пребывания или по месту жительства (как следует из решения Чугуевского районного суда Приморского края от 11 декабря 2017 5 года, дочь заявительницы, будучи ученицей 7 класса, с момента рождения проживает вместе с ней в жилом помещении; регистрации не имеет). С учетом изложенного оспариваемая норма, призванная упорядочить во времени предоставление мер государственной поддержки определенной категории граждан, сама по себе не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявительницы в аспекте, указанном в жалобе. При этом заявительница как наниматель жилого помещения по договору социального найма, а также члены ее семьи не лишены жилищных гарантий, предусмотренных Жилищным кодексом Российской ЛИЦО_4 (включая его статьи 86, 87 и 89), в случаях признания жилого дома, в котором находится жилое помещение, непригодным для проживания, подлежащим сносу. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 756-О