Определение Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 № 828-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Чиммер и Шварц» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской ЛИЦО_2 об административных правонарушениях, положениями частей 4 и 5 статьи 12 и части 2 статьи 14 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» город Санкт-Петербург 26 марта 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы ООО «Чиммер и Шварц» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. ООО «Чиммер и Шварц» оспаривает конституционность части 1 статьи 15.25 КоАП Российской ЛИЦО_2, согласно которой осуществление незаконных валютных операций, т.е. валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской ЛИЦО_2 или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской ЛИЦО_2, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), 2 номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской ЛИЦО_2, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской ЛИЦО_2, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской ЛИЦО_2, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской ЛИЦО_2, влечет наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Конституционность данного законоположения оспаривается во взаимосвязи со следующими положениями Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»: абзацем первым части 4 статьи 12, определяющим, что резиденты вправе переводить на свои счета (во вклады) в иностранной валюте и (или) в валюте Российской ЛИЦО_2, открытые в банках, расположенных за пределами территории Российской ЛИЦО_2, денежные средства со своих счетов (с вкладов) в уполномоченных банках или с других своих счетов (с вкладов) в иностранной валюте и (или) в валюте Российской ЛИЦО_2, открытых в банках, расположенных за пределами территории Российской ЛИЦО_2; абзацем первым части 5 статьи 12, предусматривающим, что наряду со случаями, указанными в части 4 данной статьи, на счета (во вклады) резидентов, открытые в банках за пределами территории Российской ЛИЦО_2, могут быть зачислены суммы процентов на остаток средств на таких счетах (во вкладах), денежные средства в виде минимального взноса, требуемого правилами соответствующего банка при открытии счета (вклада), наличные денежные средства, вносимые на счет (во вклад), денежные средства, 3 полученные в результате совершения конверсионных операций за счет средств, зачисленных на такие счета (во вклады), суммы налогов, которые возвращены компетентными органами государства пребывания резидента, средства, полученные в случаях, установленных данным Федеральным законом; абзацами первым и вторым части 2 статьи 14, согласно которым, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами – резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской ЛИЦО_2, а также переводами электронных денежных средств (абзац первый); расчеты при осуществлении валютных операций могут производиться юридическими лицами – резидентами через счета, открытые в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона в банках за пределами территории Российской ЛИЦО_2, за счет средств, зачисленных на эти счета в соответствии с данным Федеральным законом (абзац второй). Как следует из представленных материалов, по результатам проверки ООО «Чиммер и Шварц» по вопросу исполнения требований валютного законодательства налоговый орган установил, что данным юридическим лицом (его зарубежным представительством, расположенным на территории Украины), минуя счет в уполномоченном банке, были проведены незаконные валютные операции по зачислению на счет, открытый в неуполномоченном банке за пределами территории Российской ЛИЦО_2, выручки от продажи товаров при осуществлении внешнеторговой деятельности. В связи с данными обстоятельствами налоговый орган вынес постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП Российской ЛИЦО_2. Решением арбитражного суда, оставленным без изменения арбитражными судами апелляционной и кассационной инстанций, ООО «Чиммер и Шварц» было отказано в удовлетворении заявления о признании данного постановления налогового органа незаконным. Как указали суды, 4 юридическим лицом не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности по соблюдению требований валютного законодательства, касающихся обязательств по зачислению полученной резидентом Российской ЛИЦО_2 от нерезидентов валютной выручки на счет в уполномоченном банке. В передаче кассационной жалобы заявителя для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 было отказано. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения (нормы Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле») возлагают на зарубежное представительство российского юридического лица, без учета специфики его деятельности, обязанность осуществлять валютные операции только с использованием счета в уполномоченном банке Российской ЛИЦО_2, а также устанавливают административную ответственность за несоблюдение данных требований (часть 1 статьи 15.25 КоАП Российской ЛИЦО_2), в связи с чем противоречат преамбуле, статьям 1 (часть 1), 4 (часть 2), 8, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1–3), 45, 54 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В Российской ЛИЦО_2 гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деятельности, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также признание и защита всех форм собственности (статьи 8; 34, часть 1; 35 Конституции Российской ЛИЦО_2). Данные конституционные предписания не препятствуют законодателю устанавливать специальные правила для участников внешнеэкономической деятельности, направленные на своевременное поступление на территорию 5 Российской ЛИЦО_2 иностранной валюты по внешнеторговым договорам, и предусматривать за их неисполнение соответствующую ответственность. В силу положений Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» использование валютных ценностей, к которым в том числе относится иностранная валюта, в качестве средства платежа между резидентом и нерезидентом Российской ЛИЦО_2 является валютной операцией; к резидентам Российской ЛИЦО_2 наряду с юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_2, относятся находящиеся за ее пределами филиалы, представительства и иные подразделения таких юридических лиц (пункты 6 и 9 части 1 статьи 1); права и обязанности резидентов, установленные данным Федеральным законом, распространятся на всех резидентов, признаваемых таковыми для целей валютного законодательства Российской ЛИЦО_2 (статья 2); по общему правилу расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами – резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской ЛИЦО_2 (часть 2 статьи 14); резиденты обязаны обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской ЛИЦО_2, причитающейся в соответствии с условиями внешнеторговых договоров за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них; установлен исчерпывающий перечень случаев, когда резиденты вправе не зачислять на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранную валюту или валюту Российской ЛИЦО_2 (пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 19); при этом уполномоченными банками признаются кредитные организации, созданные в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_2 и имеющие право на основании лицензий Центрального банка Российской ЛИЦО_2 осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте (пункт 8 части 1 статьи 1). 6 Данное регулирование, учитывая публично-правовой характер валютного регулирования, направлено на обеспечение реализации единой государственной валютной политики, устойчивости национальной валюты и стабильности внутреннего валютного рынка Российской ЛИЦО_2, а следовательно, оспариваемые заявителем нормы Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» сами по себе не могут расцениваться как нарушающие его конституционные права в указанном им аспекте. Устанавливая такие специальные правила и ответственность за их неисполнение, названные положения Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» и часть 1 статьи 15.25 КоАП Российской ЛИЦО_2 во взаимосвязи с положениями статьи 1.5 «Презумпция невиновности» и части 2 статьи 2.1 «Административное правонарушение» данного Кодекса не предусматривают административную ответственность за нарушение правил валютного регулирования при отсутствии вины юридического лица, – она применяется лишь при условии наличия возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, если не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 19 мая 2009 года № 572-О- О). Таким образом, оспариваемая заявителем норма Кодекса Российской ЛИЦО_2 об административных правонарушениях сама по себе также не влечет нарушения его конституционных прав. Оценка же того, имелась ли у заявителя возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, связана с исследованием фактических обстоятельств, обусловленных в деле заявителя выбранной формой ведения им хозяйственной деятельности на территории иностранного государства, что не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, определенную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2». 7 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Чиммер и Шварц», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 828-О